केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध, अर्थव्यवस्था पारंपरिक - UPSC PDF Download

केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध

• चूंकि भारत में संघीय प्रणाली है, संविधान केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों का एक स्पष्ट विभाजन बनाने का प्रयास करता है। 
• इसी समय, संविधान के निर्माताओं को पता था कि वित्तीय संसाधनों का आवंटन निर्धारित कार्यों के अनुरूप नहीं है और राज्यों में संसाधन अंतराल वर्षों में व्यापक हो सकता है। 
• उन्होंने केंद्र से राज्यों को संसाधनों के वितरण या विचलन के लिए प्रदान किया। यह विशेष रूप से इस उद्देश्य के लिए था कि अनुच्छेद 280 प्रत्येक पांच साल या उससे पहले राष्ट्रपति द्वारा एक वित्त आयोग की स्थापना के लिए प्रदान करता है।

संसाधनों का वितरण

केंद्र से राज्यों को संसाधनों का हस्तांतरण तीन प्रकार के हैं-

1. करों और कर्तव्यों में हिस्सेदारी;
2. अनुदान;
3. ऋण।

अनुदान में सहायता - विशिष्ट प्रयोजनों के लिए केंद्र द्वारा राज्यों को अनुदान के लिए सहायता का प्रावधान है (अनुच्छेद 275 के तहत और क्वांटम वित्त आयोग द्वारा तय किया जाता है) या किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य (अनुच्छेद 282 के तहत और क्वांटम द्वारा तय किया जाता है) केंद्र अपने विवेक पर)।
अनुदान संसाधनों में अंतर-राज्य असमानताओं को सही करने के उद्देश्य से भी काम करता है। वे विभिन्न राज्यों में आवश्यक कल्याण सेवाओं और विकास कार्यक्रमों पर केंद्र नियंत्रण और समन्वय के एक निश्चित उपाय के अभ्यास में भी मदद करते हैं।

ऋण - राज्य को बाजार में ऋण उठाने के लिए अधिकृत किया जाता है, लेकिन वे संघ सरकार से भी उधार लेते हैं जो राज्य के उधार और व्यय पर बाद में काफी नियंत्रण देता है।
संघ द्वारा राज्यों से वार्षिक उधार लेने की दर में हाल के वर्षों के दौरान काफी वृद्धि हुई है।

संसाधनों का हस्तांतरण

• वित्तीय संसाधन निम्नलिखित तीन स्रोतों के माध्यम से केंद्र से राज्यों में स्थानांतरित किए जाते हैं -

1. वित्त आयोग;
2. NITI Aayog पहले
3. योजना आयोग;
4. विवेकाधीन अनुदान।

• केंद्र से राज्य के संसाधनों के योगदान की योजना बनाने के बाद से लगातार बढ़ रहा है। 
• राज्य सरकारों के कुल खर्च में इन तबादलों की हिस्सेदारी 35 प्रतिशत से 45 प्रतिशत के बीच है।
• केंद्र से राज्यों तक संसाधनों का बढ़ता हुआ संक्रमण इसका प्रमाण है -

1. केंद्र और राज्य वित्त के बीच बढ़ता एकीकरण;
2. केंद्र पर राज्यों की असहाय निर्भरता;
3. राज्य के मामलों में बढ़ती शक्ति और केंद्र का हस्तक्षेप।

• करों के बीच, केंद्रीय उत्पाद शुल्क में राज्यों की हिस्सेदारी सबसे अधिक बढ़ रही है। यह विभाज्य उत्पाद शुल्क की सूची में वस्तुओं की संख्या में वृद्धि के कारण है। 
• करों के रूप में करों और कर्तव्यों में राज्यों की हिस्सेदारी का विस्तार विभिन्न करों की बढ़ती पैदावार के कारण भी हुआ है।
• केंद्र से अनुदान में बड़ी वृद्धि राज्यों की बढ़ती राजस्व आवश्यकताओं को इंगित करती है। ऋणों में केवल मामूली वृद्धि दर्ज की गई है।

वित्त आयोग

• वित्त आयोग (FC) संविधान के अनुच्छेद 280 के प्रावधान के तहत प्रदान की जाने वाली एक अर्धसैनिक निकाय है। 
• भारत के राष्ट्रपति को गैर-योजना राजस्व संसाधनों के विचलन के विशिष्ट उद्देश्य के लिए हर पांच साल या उससे पहले आयोग की नियुक्ति करने की आवश्यकता होती है।
• एफसी के कार्य निम्नलिखित के संबंध में राष्ट्रपति को सिफारिश करना है:

1. संघ और राज्यों के बीच साझा किए जाने वाले करों की शुद्ध आय का वितरण और राज्यों के बीच इस तरह के आय के शेयरों का आवंटन;
2. जो सिद्धांत राज्यों के राजस्व के लिए संघ की सहायता अनुदान का भुगतान करना चाहिए;
3. किसी भी समझौते की निरंतरता या संशोधन केंद्र और राज्यों के बीच में प्रवेश किया; तथा
4. वित्तीय संबंधों से संबंधित कोई अन्य मामला।

• 1951 में संविधान के उद्घाटन के बाद से अब तक वित्त आयोगों को सरकार द्वारा नियुक्त किया गया है। 
• वित्त आयोगों की सिफारिशों को तीन प्रमुखों के तहत वर्गीकृत किया जा सकता है- आयकर और अन्य करों के वितरण और अनुदान, राज्यों को अनुदान और केंद्र के ऋण।
• पाँच वर्ष या उससे कम समय के अंतराल पर वित्त आयोग की नियुक्ति का संघ और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों के लिए बहुत महत्व है। 
• संसाधनों के विभाजन की आवधिक परीक्षा और इसमें उपयुक्त संशोधन केंद्र और इकाइयों दोनों के वित्त को लचीलेपन की डिग्री प्रदान करता है। 
• बदलती जरूरतों और संसाधनों के इन दिनों में लचीलेपन का बहुत महत्व है। 
• देश के नियोजित विकास में बढ़ते खर्च शामिल हैं और इसलिए, बड़ा राजस्व, और वित्त की एक लोचदार प्रणाली एक बड़ी आवश्यकता है।
• संविधान केंद्र को रेजि-ऑउरी शक्तियां प्रदान करता है। भारतीय संविधान केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजकोषीय शक्तियों का स्पष्ट विभाजन करता है।

भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची में संघ करों को शामिल किया गया है जो इस प्रकार हैं:

• कृषि आय के अलावा अन्य आय पर कर।
• निगम कर।
• सीमा शुल्क।
• चिकित्सा या शौचालय की तैयारी में निहित मादक शराब और नशीले पदार्थों को छोड़कर उत्पाद शुल्क।
• कृषि भूमि पर अन्य के अलावा एस्टेट और उत्तराधिकार कर्तव्यों।
• इंडी-विडाल और कंपनियों की कृषि भूमि को छोड़कर संपत्ति के पूंजी मूल्य पर कर।
• वित्तीय दस्तावेजों पर स्टाम्प शुल्क की दरें।
• स्टॉक एक्सचेंज और भविष्य के बाजारों में लेनदेन पर स्टांप शुल्क के अलावा अन्य कर।
• समाचार पत्रों की बिक्री या खरीद पर और उसके बाद के विज्ञापनों पर कर।
• रेलवे माल भाड़े और किराये पर कर।
• रेलवे, समुद्र या वायु द्वारा किए गए माल या यात्रियों पर टर्मिनल कर।
• अंतर-राज्य व्यापार के दौरान माल की बिक्री या पर्स-चेज़ पर कर।

सातवीं अनुसूची की सूची II उन करों को लागू करती है जो राज्यों के अधिकार क्षेत्र में हैं:

• भू राजस्व।
• अखबारों को छोड़कर माल की बिक्री और खरीद पर कर।
• कृषि आय पर कर।
• भूमि और भवनों पर कर।
• कृषि भूमि पर उत्तराधिकार और संपदा शुल्क।
• मादक शराब और मादक पदार्थों पर उत्पाद शुल्क।
• स्थानीय क्षेत्र में माल के प्रवेश पर कर।
• बिजली की खपत और बिक्री पर कर।
• खनिज अधिकारों पर कर (संसद द्वारा लगाए गए किसी भी सीमा के अधीन)।
• वाहनों, जानवरों और नावों पर कर।
• वित्तीय दस्तावेजों को छोड़कर स्टाम्प ड्यूटी।
• बोर्ड या अंतर्देशीय जलमार्ग द्वारा किए गए माल और यात्रियों पर कर।
• मनोरंजन, सट्टेबाजी और जुआ सहित विलासिता पर कर।
• टोल।
• व्यवसायों, व्यवसायों, कॉलिंग और रोजगार पर कर।
• कैपिटेशन टैक्सेशन।
• अखबारों में निहित विज्ञापनों के अलावा अन्य विज्ञापनों पर कर।

राज्यों द्वारा लगाए गए और एकत्र किए गए करों के अलावा, संविधान ने राज्यों को आवंटित, आंशिक या पूर्ण रूप से संघ सूची में कुछ करों के लिए राजस्व प्रदान किया है। ये प्रावधान विभिन्न श्रेणियों में आते हैं:

• वे कर्तव्य जो संघ सरकार द्वारा वसूले जाते हैं, लेकिन उन्हें संग्रहित किया जाता है और उन्हें लागू किया जाता है। इनमें स्टैंप ड्यूटी, शराब या नशीले पदार्थों से युक्त चिकित्सा तैयारियों पर उत्पाद शुल्क शामिल हैं।
• वे कर जो संघ द्वारा वसूले जाते हैं और वसूल किए जाते हैं, लेकिन इसकी पूरी कार्यवाही संसद द्वारा निर्धारित अनुपात के अनुसार राज्यों को सौंपी जाती है। इसमे शामिल है:

1. उत्तराधिकार और संपदा कर्तव्य।
2. माल और यात्रियों पर टर्मिनल कर।
3. रेलवे माल भाड़े और किराये पर कर।
4. एटॉक एक्सचेंज और भविष्य के बाजारों में लेनदेन पर कर।
5. नवागंतुकों और विज्ञापनों की बिक्री और खरीद पर कर।

चौदहवें वित्त आयोग की सिफारिशें

• भारत के संविधान के अनुच्छेद 280 में हर पांच साल या उससे पहले वित्त आयोग के गठन की आवश्यकता होती है।
• 1 जनवरी, 2015 से 31 मार्च, 2020 की अवधि के लिए 2 जनवरी, 2013 को राष्ट्रपति के आदेशों द्वारा 14 वें वित्त आयोग (FFC) का गठन किया गया था।
• FFC का गठन RBI के पूर्व गवर्नर डॉ। YV रेड्डी की अध्यक्षता में किया गया था। सुश्री सुषमा नाथ, डॉ। एम। गोविंदा राव, डॉ। सुदीप्तो मुंडले और प्रो अभिजीत सेन (पिछले समय) आयोग के अन्य सदस्य थे।
• ऊर्ध्वाधर वितरण के संबंध में, एफएफसी ने सिफारिश की है कि केंद्रीय कर राजस्व की शुद्ध आय में राज्यों का हिस्सा 42% है।
• 42 वें पर कर विचलन की सिफारिश 13 वें वित्त आयोग द्वारा सुझाए गए 32% से बहुत बड़ी छलांग है।
• 2014-15 में कुल विचलन की तुलना में 2015-16 में राज्यों का कुल विचलन 45% से अधिक बढ़ जाएगा।
• क्षैतिज वितरण की सिफारिश करने में, FFC ने जनसंख्या के व्यापक मापदंडों (1971) और तब से जनसंख्या में बदलाव, आय दूरी, वन कवर और क्षेत्र का उपयोग किया है।

1. 1971 की जनगणना के अनुसार जनसंख्या राज्य की जनसंख्या है। 
2. जनसांख्यिकी परिवर्तन 1971 से जनसंख्या में परिवर्तन है। 
3. प्रत्येक राज्य के लिए उच्चतम प्रति व्यक्ति जीएसडीपी के साथ राज्य के संबंध में 3 साल के औसत (2010-11 से 2012-13) के बीच अंतर की गणना करके आय की दूरी की गणना की जाती है। 
4. फॉरेस्ट कवर का उपयोग किया गया है क्योंकि अन्य आर्थिक गतिविधियों के लिए उपलब्ध क्षेत्र के संदर्भ में अवसर लागत नहीं है। 
5. क्षैतिज विचलन को तय करने में छोटे राज्यों के लिए क्षेत्र की सीमा 2% है। 

• टूरेन्थ एफएफसी ने स्थानीय निकायों के लिए राज्यों को 2011 के जनसंख्या डेटा का उपयोग करते हुए 90% और 10% वजन वाले क्षेत्र के लिए अनुदान वितरण की सिफारिश की है।
• ग्रामीण और शहरी आबादी के आधार पर राज्यों को अनुदान दो में विभाजित किया जाएगा, ग्राम पंचायतों का विधिवत गठन और विधिवत रूप से गठित नगर निकायों को अनुदान दिया जाएगा।
• एफएफसी ने दो भागों में अनुदान की सिफारिश की है; एक बुनियादी अनुदान, और एक प्रदर्शन अनुदान, जिसका विधिवत गठन ग्राम पंचायतों और नगर पालिकाओं के लिए किया जाता है। 

1. पंचायतों के संबंध में बुनियादी और प्रदर्शन अनुदान का अनुपात 90:10 और सम्मानीय प्राथमिकताओं के साथ 80:20 है।
2. एफएफसी ने रु। के कुल अनुदान की सिफारिश की है। 1.4.2015 से 31-3-2020 तक पांच वर्ष की अवधि के लिए 2,87,436 करोड़। 
3. इसमें से पंचायतों को दिए जाने वाला अनुदान रु। 2,00,292.20 करोड़ और वह नगरपालिकाओं को रु। 87,143.80 करोड़।
4. वर्ष 2015-16 में स्थानान्तरण रु। 29,988 करोड़ है।
5. एफएफसी ने सिफारिश की है कि एसडीआरएफ के तहत उपलब्ध धन का 10 प्रतिशत तक का उपयोग उन घटनाओं के लिए किया जा सकता है, जिन्हें राज्य अपने स्थानीय संदर्भ में 'आपदा' मानता है और जो गारंटीकृत मंत्रालय की आपदाओं की अधिसूचित सूची में नहीं हैं। गृह मंत्रालय।

सरकारिया आयोग की सिफारिशें

1. आयोग को संविधान में कठोर बदलाव की कोई आवश्यकता नहीं थी।
2. आयोग केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों की बुनियादी संरचना में बड़े संशोधन के लिए कोई औचित्य निर्धारित नहीं करता है।
3. इसने कॉरपोरेट टैक्स को साझा करने और कंसाइनमेंट टैक्स और लेवी और प्रसारण पर शुल्क लगाने के लिए संशोधनों का समर्थन किया।
4. संघ की शक्तियों को सीमित नहीं किया जाना चाहिए।
5. राज्य या समवर्ती सूची के विषयों को स्थानांतरित करने के लिए कहने वाले विभिन्न सुझावों को अस्वीकार कर दिया गया है।
6. सभी समवर्ती विषयों पर केंद्र द्वारा परामर्श की एक प्रक्रिया शुरू की जानी चाहिए।
7. उत्पाद शुल्क के एवज में अतिरिक्त बिक्री के लिए प्रदान करने के सुझाव को अस्वीकार कर दिया गया है।
8. केंद्र की राज्यों की शक्तियों को राज्यों में स्थानांतरित करने के लगभग सभी सुझावों को खारिज कर दिया।
9. राष्ट्रीय विकास परिषद को अपनी अलग पहचान बनाए रखनी चाहिए, लेकिन इसकी औपचारिक स्थिति होनी चाहिए और कला के तहत एक राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से इसके कर्तव्यों की पुन: पुष्टि की जानी चाहिए। संविधान का 263। 
10. NDC का नाम बदलकर राष्ट्रीय आर्थिक और विकास परिषद (NEDC) किया जाना चाहिए।

NITI Aayog

• 65 वर्षीय योजना आयोग को भंग कर दिया गया है और NITI Aayog नाम की एक नई संस्था का गठन राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA) सरकार द्वारा किया गया है। 
• योजना आयोग की तरह नवगठित NITI Aayog की अध्यक्षता भी प्रधान मंत्री करेंगे। 
• NITI Aayog या National Institution for Transforming India एक सरकारी थिंक टैंक के रूप में काम करेगा और इसका उद्देश्य भारत के शासन संरचनाओं में आवश्यक परिवर्तनों को प्रतिबिंबित करना है और राष्ट्रीय उद्देश्यों को प्राप्त करने में राज्य सरकारों के लिए अधिक सक्रिय भूमिका प्रदान करना है। 
• नवगठित संस्था केंद्र और राज्य स्तर पर सरकारों को नीति निर्माण के क्षेत्र में रणनीतिक और तकनीकी सलाह प्रदान करेगी।
• आधिकारिक घोषणा के अनुसार, इस संस्था में आर्थिक मोर्चे पर राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय आयात के मामले शामिल हैं, देश के साथ-साथ अन्य देशों से सर्वोत्तम प्रथाओं का प्रसार, नई नीति के विचारों का उल्लंघन और विशिष्ट मुद्दा-आधारित समर्थन। 
• NITI Aayog की अध्यक्षता प्रधान मंत्री करेंगे, जो अध्यक्ष होंगे। 
• प्रधानमंत्री एक उपाध्यक्ष और एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ) की नियुक्ति करेंगे। 
• निश्चित कार्यकाल के लिए सीईओ की नियुक्ति की जाएगी; यह सचिव स्तर की स्थिति होगी।
• संगठन में पूर्णकालिक सदस्य और प्रमुख विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संगठनों और अन्य संबंधित संस्थानों के दो अंशकालिक सदस्य होंगे।
• इसमें केंद्रीय मंत्रिपरिषद के चार पूर्व सदस्य भी शामिल होंगे जिन्हें प्रधानमंत्री द्वारा नामित किया जाएगा।

NITI Aayog निम्नलिखित मुख्य उद्देश्यों को काम करेगा:

1. राष्ट्रीय उद्देश्यों की रोशनी में राज्यों की सक्रिय भागीदारी के साथ राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं, क्षेत्रों और रणनीतियों की एक साझा दृष्टि विकसित करना।
2. निरंतर आधार पर राज्यों के साथ संरचित सहायता पहल और तंत्र के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना, यह पहचानना कि मजबूत राज्य एक मजबूत राष्ट्र बनाते हैं।
3. गाँव स्तर पर विश्वसनीय योजनाएँ बनाने के लिए तंत्र विकसित करना और सरकार के उच्च स्तरों पर इन्हें उत्तरोत्तर विकसित करना।
4. यह सुनिश्चित करने के लिए, उन क्षेत्रों पर जो विशेष रूप से इसके लिए संदर्भित हैं, कि आर्थिक रणनीति और नीति में राष्ट्रीय सुरक्षा के हितों को शामिल किया गया है।
5. रणनीतिक और दीर्घकालिक नीति और कार्यक्रम ढांचे और पहलों को डिजाइन करने के लिए, और उनकी प्रगति और उनकी प्रभावकारिता की निगरानी करें।
6. राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों, चिकित्सकों और अन्य भागीदारों के एक सहयोगी समुदाय के माध्यम से एक ज्ञान, नवाचार और उद्यमशीलता सहायता प्रणाली बनाना।
7. विकास के एजेंडा के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, इंटरसेक्टोरल और इंटरडैप्सल मुद्दों के समाधान के लिए एक मंच प्रदान करना।
8. प्रोगैम्स और पहलों के कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकी अपग्राहीकरण और क्षमता निर्माण पर ध्यान देना।