भारत में सार्वजनिक क्षेत्र, अर्थव्यवस्था पारंपरिक - UPSC PDF Download

सार्वजनिक क्षेत्र का महत्व
सार्वजनिक क्षेत्र को भारत में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभानी है। यह सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार के माध्यम से है कि राज्य अर्थव्यवस्था की ऊंचाइयों को मान सकता है और सामाजिक न्याय के साथ आर्थिक विकास पर तैयार की गई सामाजिक-आर्थिक नीतियों को व्यावहारिक रूप दे सकता है।
निम्नलिखित कारणों से सार्वजनिक क्षेत्र महत्वपूर्ण है:

1. आर्थिक विकास की उच्च दर सुनिश्चित करने के लिए यह आवश्यक है कि राज्य आर्थिक विकास के कार्यक्रमों में सक्रिय रूप से भाग ले। 
2. नए औद्योगिक उपक्रमों में सरकार द्वारा प्रत्यक्ष निवेश से औद्योगीकरण की गति तेज होगी। 
3. इसलिए, सरकार ने अर्थव्यवस्था में निवेश की दर को बढ़ाया है और इसके परिणामस्वरूप सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में बहुत विस्तार देखा गया है।

सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार को भी वांछनीय माना गया क्योंकि यह आर्थिक शक्ति का अधिक न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करता है।

1. यदि उद्योग को पूरी तरह से निजी हाथों में छोड़ दिया जाता है, तो यह एकाधिकारवादी प्रवृतियों की ओर ले जाता है जो जनता के हितों के खिलाफ हैं। इसलिए पूंजीपतियों द्वारा शोषण से बचने के लिए, आर्थिक शक्ति को कुछ हाथों में केंद्रित करने की अनुमति नहीं होनी चाहिए। 
2. सार्वजनिक उद्यम, या तो निजी उद्योगों को प्रतिस्पर्धा की पेशकश करके या उपभोक्ताओं के सर्वोत्तम हितों की सेवा कर सकते हैं।
3. समाज के एक समाजवादी स्वरूप को प्राप्त करने को भारत में आर्थिक नीति के अंतिम उद्देश्य के रूप में स्वीकार किया गया है। 
4. इस उद्देश्य की प्राप्ति में सार्वजनिक क्षेत्र में अधिक से अधिक उद्योगों की स्थापना शामिल है। 
5. यदि राज्य को देश में आर्थिक गतिविधियों पर अधिक नियंत्रण रखना है तो निजी उद्योग के क्षेत्र में अनुबंध करना चाहिए और सरकारी उद्यमों का विस्तार करना चाहिए।

संतुलित क्षेत्रीय विकास सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों का विस्तार भी आवश्यक है। 

1. हालांकि देश के कुछ हिस्सों में उद्योग ध्यान केंद्रित करते हैं, जबकि कई लोग आर्थिक और गैर-आर्थिक कारकों के कारण इस क्षेत्र में पिछड़े रह सकते हैं। 
2. इसलिए, राज्य को उन क्षेत्रों में नए उद्योग शुरू करने चाहिए जो अब तक उपेक्षित रहे हैं।
3. सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों में काफी विस्तार किया गया है क्योंकि इनमें से कुछ उद्योग ऐसे हैं जिन्हें केवल सरकार द्वारा शुरू किया जा सकता है।
4. उदाहरण के लिए, प्रमुख सिंचाई परियोजनाओं, इस्पात संयंत्रों या भारी उद्योगों को भारी निवेश की आवश्यकता होती है जो निजी लोगों की क्षमता से परे हो सकती है।
5. इसके अलावा, ऐसे निवेश जल्दी रिटर्न नहीं देते हैं जबकि निजी लोग कम से कम समय के भीतर अधिकतम लाभ कमाना चाहते हैं। 
6. इसलिए, इस तरह के निवेश से केवल उसी सरकार को फायदा होता है जिसके पास बड़े वित्तीय संसाधन होते हैं, और जिसे तत्काल लाभ नहीं मिलता है।
7. सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों के विस्तार का एक कारण विदेशी देशों द्वारा सरकार को दिए गए औद्योगिक विकास के लिए सहायता है। 
8. समाजवादी देश केवल सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों को सहायता देते हैं, जबकि अन्य देश भी व्यक्तिगत उद्यमियों के बजाय सरकार के साथ व्यवहार करना संभव समझते हैं। 
9. इसलिए, ऐसे उद्योगों को विदेशी सहायता के कारण सार्वजनिक क्षेत्र के कई उद्योग सामने आए हैं।
10. सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों के विस्तार को भी आंशिक रूप से ऐसे उद्योगों द्वारा मुनाफे की वापसी के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। 
11. जबकि, निजी क्षेत्र में, अधिकांश लाभ उच्च लाभांश के माध्यम से वितरित किए जाते हैं, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों में उन्हें आगे विस्तार के लिए निवेश किया जाता है। 
12. हालांकि, भारत में, केवल कुछ सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों ने मुनाफे की कोई महत्वपूर्ण राशि दिखाई है। उनमें से कई वास्तव में नुकसान में चल रहे हैं। 
13. इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार के लिए जिम्मेदार किसी भी प्रमुख कारक के पीछे मुनाफे की जुताई नहीं है।

उद्देश्यों

• सार्वजनिक क्षेत्र के प्रमुख उद्देश्यों में से हैं 

1. तेजी से आर्थिक विकास और औद्योगिकीकरण में मदद करना और आर्थिक विकास के लिए आवश्यक बुनियादी ढाँचा तैयार करना; 
2. विकास के लिए संसाधन उत्पन्न करना; 
3. रोजगार के अवसर पैदा करने के लिए, 
4. संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देने के लिए और 
5. आय और धन के पुनर्वितरण को बढ़ावा देना।

• सार्वजनिक उद्यमों ने वास्तव में देश के औद्योगिक विकास में योगदान दिया है। 
• बुनियादी और भारी उद्योगों, स्टील, सीमेंट, भारी इलेक्ट्रिकल्स, मशीनरी आदि को विकसित करके भारत में औद्योगिक विकास की एक मजबूत नींव रखी गई है।
• भारतीय उद्योग का पूंजीगत सामान क्षेत्र जो आजादी के समय लगभग शून्य था, आज काफी विकसित है। 
• संपूर्ण अवसंरचना-ऊर्जा, परिवहन, संचार आदि सार्वजनिक क्षेत्र में इसके विकास के कारण हैं। 
• कोयला, पेट्रोलियम, बिजली और परिवहन क्षेत्रों में जबरदस्त प्रगति जो उद्योग को आवश्यक इनपुट प्रदान करते हैं, मुख्य रूप से सार्वजनिक क्षेत्र की वृद्धि के कारण है। 
• देश में आर्थिक अवसंरचना प्रदान करने का कार्य सार्वजनिक क्षेत्र को उसकी अधिक विश्वसनीयता के लिए, बहुत बड़े निवेश के लिए और आर्थिक विकास के लिए महत्वपूर्ण परियोजनाओं की लंबी अवधि की अवधि के लिए सौंपा गया था।
• सार्वजनिक क्षेत्र का एक अन्य प्रमुख उद्देश्य संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देना है। 
• आदेश में कि औद्योगिकीकरण अर्थव्यवस्था को समग्र रूप से लाभान्वित कर सकता है, यह महत्वपूर्ण है कि विभिन्न क्षेत्रों के बीच विकास में असमानताओं को उत्तरोत्तर कम किया जाए। 
• कच्चे माल, बिजली, पानी, परिवहन आदि की उपलब्धता और अन्य क्षेत्रों में उद्योगों की आभासी अनुपस्थिति के कारण कुछ क्षेत्रों में उद्योगों की एकाग्रता जहां ये सुविधाएं उपलब्ध नहीं हैं वे क्षेत्रीय असंतुलन को समाप्त करते हैं।
• चूंकि सार्वजनिक उद्यम आवश्यक रूप से लाभ चाहने वाले नहीं हैं, इसलिए इन्हें पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित किया जा सकता है। 
• जिन राज्यों और क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम स्थित हैं, वे क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने, रोजगार के अवसरों में वृद्धि, लघु उद्योगों के संतुलित विकास और औद्योगिक सुविधाओं के विकास के संदर्भ में कई गुना लाभ पाने के लिए खड़े हैं। 
• सार्वजनिक उद्यम आम तौर पर क्षेत्रीय असंतुलन को कम करने में मदद करने में सक्षम रहे हैं। 
• सार्वजनिक उद्यमों के स्थानों पर निर्णय लेते समय, तकनीकी-आर्थिक व्यवहार्यता के अधीन क्षेत्र के पिछड़ेपन पर विचार किया जाता है।
• रोजगार सृजन सार्वजनिक उद्यमों का एक प्रमुख उद्देश्य रहा है। 
• सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों की स्थापना से रोजगार के पर्याप्त उत्पादन हुए हैं, दोनों प्रत्यक्ष और साथ ही उन क्षेत्रों में अप्रत्यक्ष हैं जहाँ ये इकाइयाँ स्थित हैं। 
• ये उद्यम 22 मिलियन से अधिक व्यक्तियों को प्रत्यक्ष रोजगार प्रदान करते हैं इसके अलावा कई लाखों लोग जो अप्रत्यक्ष लाभार्थी हो सकते हैं।
• सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का एक महत्वपूर्ण उद्देश्य आर्थिक विकास के लिए पर्याप्त संसाधन उत्पन्न करना रहा है। 
• इन उद्यमों को अपने स्वयं के विस्तार के वित्तपोषण के लिए संसाधन उत्पन्न करने और अन्य क्षेत्रों के विकासात्मक योजनाओं के वित्तपोषण के लिए अधिशेष प्रदान करने वाले थे। 
• सार्वजनिक उद्यम जो संसाधन उत्पन्न करते हैं वे बरकरार मुनाफे, मूल्यह्रास और जमा आदि के रूप में होते हैं। 
• इसका एक हिस्सा वे अपने स्वयं के विस्तार के लिए रखते हैं और शेष सरकारी उद्यमों के अधिशेष के रूप में सरकारी खजाने को दिया जाता है जो कि वित्तीय गतिविधि के वित्तपोषण के लिए उपयोग किया जाता है।

सार्वजनिक क्षेत्र में कैपिटल आउटपुट अनुपात

1. पूंजीगत उत्पादन अनुपात नियोजित पूंजी के स्टॉक और इन उद्यमों से माल के वार्षिक प्रवाह के बीच संबंध को दर्शाता है।
2. चूंकि इनमें से अधिकांश औद्योगिक इकाइयाँ ऐसी हैं जिनके लिए मशीनरी और उपकरणों में भारी मात्रा में निवेश की आवश्यकता होती है और निवेश और आउटपुट के बीच की अवधि लंबी होती है, पूंजी उत्पादन अनुपात अधिक होना तय है। कोई भी सार्वजनिक उद्यमों के इस पहलू से नहीं लड़ सकता है।
3. त्वरित लाभ में दिलचस्पी रखने वाले निजी उद्यम कई क्षेत्रों में प्रवेश नहीं करते हैं जहां सार्वजनिक उद्यम संचालित होते हैं। इस प्रकार निजी क्षेत्र में कम पूंजी उत्पादन अनुपात हो सकता है।
4. लेकिन सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में उच्च पूंजी उत्पादन अनुपात को इस तथ्य के कारण भी जाना जाता है कि दोषपूर्ण नियोजन और इन वस्तुओं के निष्पादन में देरी के कारण पूंजीगत लागत में वृद्धि हुई है।
5. इन उद्यमों की कम उत्पादकता और अक्षमता, विभिन्न गतिविधियों के बीच समन्वय की कमी, प्रबंधन टी का नौकरशाही रवैया आदि सभी आउटपुट का एक छोटा प्रवाह उत्पन्न करने के लिए गठबंधन करते हैं। यह स्वाभाविक रूप से पूंजी उत्पादन अनुपात को बढ़ाता है।
6. पेशेवर प्रबंधकों द्वारा कुशलतापूर्वक चलाए जा रहे निजी उद्यम पूंजीगत लागत के प्रति यूनिट अपने उत्पादन को अधिकतम करते हैं और इसलिए पूंजी उत्पादन अनुपात (या अधिकतम उत्पादन पूंजी अनुपात) को कम करते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र की सुधार
जुलाई 1991 की नई औद्योगिक नीति, सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित क्षेत्रों की संख्या को पहले 29 से घटाकर अब केवल 8 करने के अलावा, निम्नलिखित सुधारों को भी शुरू करने का निर्णय लिया है।

1. सार्वजनिक उद्यमों को व्यवहार्य, कुशल और प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए आधुनिकीकरण, क्षमता के युक्तिकरण, उत्पाद-मिश्रण में बदलाव, चयनात्मक निकास और निजीकरण को शामिल करना।
2. सार्वजनिक क्षेत्र के निवेश के पोर्टफोलियो की समीक्षा रणनीतिक, उच्च तकनीक और आवश्यक बुनियादी ढांचे पर सार्वजनिक क्षेत्र को केंद्रित करने के लिए।
3. जबकि सार्वजनिक क्षेत्र के लिए कुछ आरक्षण को बरकरार रखा जाएगा, विशेष रूप से निजी क्षेत्र को चुनिंदा क्षेत्र में खोलने के लिए कोई प्रतिबंध नहीं होगा। इसी तरह सार्वजनिक क्षेत्र को भी इसके लिए आरक्षित क्षेत्रों में प्रवेश की अनुमति होगी।
4. सार्वजनिक उद्यमों की स्वायत्तता और प्रदर्शन की जवाबदेही में वृद्धि उन्हें एक गतिशील शक्ति बनाने के लिए महत्वपूर्ण है। इसके लिए मेमोरेंडम ऑफ अंडरस्टैंडिंग (एमओयू) प्रणाली के माध्यम से प्रदर्शन में सुधार पर एक गंभीर जोर होगा, जिसके माध्यम से प्रबंधन को अधिक स्वायत्तता दी जाएगी और उसे जवाबदेह ठहराया जाएगा। प्रशासनिक मंत्रालयों और सार्वजनिक उद्यमों के बीच एमओयू की प्रणाली जो पहले से सातवीं योजना के तहत शुरू की गई है, को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए इसमें सुधार किया जाएगा।
5. सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों के बोरड्स को अधिक पेशेवर बनाया जाएगा और उन्हें अधिक शक्तियां दी जाएंगी। दक्षता, गतिशील नेतृत्व, संसाधनशीलता और नवाचार को बढ़ावा देने के लिए प्रबंधन प्रथाओं में परिवर्तन किया जाएगा।

संसाधनों को बढ़ाने और व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र में सरकार की हिस्सेदारी का एक हिस्सा वित्तीय संस्थानों, आम जनता और श्रमिकों को प्रदान किया जाएगा।
इनमें से कुछ सुधार पहले ही लागू हो चुके हैं। उदाहरण के लिए, कुछ सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों के शेयर अब बाजार में बेचे जाते हैं।
अन्य सुधार धीरे-धीरे किए जा रहे हैं। इन सुधारों के साथ, एक सकारात्मक और उत्पादक भविष्य सार्वजनिक क्षेत्र की प्रतीक्षा कर रहा है।

स्वराज्य

1. स्वायत्तता बनाम सार्वजनिक जवाबदेही का प्रश्न सार्वजनिक क्षेत्र के उन उद्यमों के संदर्भ में विशेष महत्व रखता है जो सरकार के स्वामित्व में होते हैं और सरकार द्वारा या उनके प्रबंधन के लिए सरकार द्वारा नियुक्त किसी अन्य एजेंसी द्वारा प्रबंधित किया जाता है। 
2. स्वायत्तता का अर्थ है समय पर और त्वरित कार्रवाई के लिए निर्णय लेने की स्वतंत्रता।
3. सार्वजनिक जवाबदेही का तात्पर्य है कि ये उद्यम कुछ लोक प्राधिकरण के लिए जिम्मेदार होने चाहिए, चाहे वह सरकार या देश की संसद का विभाग हो; और उनके माध्यम से सामान्य रूप से जघन की जांच के लिए।
4. स्वायत्तता की आवश्यकता इस तथ्य के कारण उत्पन्न होती है कि सार्वजनिक उद्यमों की गतिविधियाँ, चाहे वह उत्पादन, बिक्री, खरीद, आविष्कार आदि हों, अनिवार्य रूप से व्यवसायिक प्रकार की गतिविधियाँ हैं जिनमें भाग लेने के लिए त्वरित निर्णय, समय पर कार्रवाई और अपार पहल की आवश्यकता होती है। प्रबंधन का।
5. यदि किसी सार्वजनिक उद्यम के प्रबंधन में त्वरित निर्णय लेने की शक्तियाँ नहीं हैं, यदि उनके निर्णयों को जटिल नौकरशाही मशीनरी द्वारा अनुमोदित किया जाना है, जो कि लाल-टेप और देरी से भड़काया जाता है, तो इसे लागू करने से पहले, ये उद्यम हैं निजी क्षेत्र के प्रतिस्पर्धी उद्यमों के लिए, जो कि अधिक व्यावसायिक और स्वायत्त हैं, को पीड़ित करने के लिए बाध्य है।
6. इस प्रकार स्वायत्तता सफलता का सार है क्योंकि सरकारी विभाग या संसद भी त्वरित और समय पर निर्णय नहीं ले सकती है।
7. इसलिए यह आवश्यक है कि प्रक्रिया निर्णय लेने और जिम्मेदारी को सार्वजनिक उद्यम प्रबंधन बोर्ड में निहित किया जाना चाहिए।
8. दूसरी ओर, सार्वजनिक उद्यमों की सार्वजनिक जवाबदेही की आवश्यकता उनके स्वामित्व और प्रबंधन की अजीबोगरीब प्रकृति से उत्पन्न होती है। 
9. जघन उद्यमों का लाभ या हानि सरकार को प्राप्त होती है जिन्होंने सार्वजनिक धन का निवेश किया है।
10. इन उद्यमों का प्रबंधन उन लोगों के हाथों में है, जिनके पास शायद ही कोई हिस्सेदारी है, क्योंकि उन्हें सरकारी या अर्ध-सरकारी कर्मचारियों या नौकरशाहों को भुगतान किया जाता है, जिनके पास इन उद्यमों के लाभ या हानि से कोई लेना-देना नहीं है और जिनकी नियुक्ति है प्रबंधन बोर्ड के साथ-साथ पदोन्नति काफी हद तक उनकी वरिष्ठता या राजनीतिक धक्का पर निर्भर करती है और उनकी दक्षता और कौशल पर निर्भर करती है।
11. इस प्रकार, उद्यमों के व्यवसाय में किसी भी व्यक्तिगत भागीदारी के अभाव में सरकारी प्रबंधन, अक्षम प्रबंधन और सरकारी खजाने को लगातार नुकसान हो सकता है।
12. इसलिए यह आवश्यक है कि सार्वजनिक उद्यमों के प्रबंधकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों के प्रति जवाबदेह बनाया जाए जो अपने काम और नीतियों की बारीकी से जांच कर सकें और इन उद्यमों के कुशल कामकाज के हित में उचित कदम उठा सकें।