आतंकवाद से निपटना: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

आतंकवाद से निपटने के लिए सिफारिशों का सारांश

• व्यापक आतंकवाद विरोधी कानून की आवश्यकता: आतंकवाद के सभी पहलुओं से निपटने के लिए एक व्यापक और प्रभावी कानूनी ढांचे को लागू किया जाना चाहिए। कानून में दुरुपयोग को रोकने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय होने चाहिए। आतंकवाद से निपटने के लिए कानूनी प्रावधानों को राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 में एक अलग अध्याय में शामिल किया जा सकता है।
• आतंकवाद की परिभाषा: उन आपराधिक कृत्यों को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है जिन्हें आतंकवादी प्रकृति का माना जा सकता है, परिभाषा में निम्नलिखित शामिल होना चाहिए:
  • फायरआर्म्स, विस्फोटक या किसी अन्य घातक पदार्थ का उपयोग करना जिससे सैन्य महत्व की प्रतिष्ठानों/संस्थाओं को नुकसान पहुंचाने की संभावना हो।
  • सार्वजनिक कार्यकर्ताओं का हत्या (जिसमें प्रयास भी शामिल है)।
  • उद्देश्य भारत की अखंडता, सुरक्षा और संप्रभुता को धमकी देना, सार्वजनिक कार्यकर्ताओं को डराना या लोगों या लोगों के समूहों को आतंकित करना होना चाहिए।
  • उपरोक्त गतिविधियों के लिए भौतिक समर्थन, जिसमें वित्तीय सहायता शामिल है, प्रदान करना/सुविधा प्रदान करना।
• जमानत के प्रावधान: जमानत देने के संबंध में, कानून को यह प्रावधान करना चाहिए कि:
  • इस अधिनियम के तहत दंडनीय अपराध के आरोपी किसी व्यक्ति को, यदि हिरासत में है, जमानत पर या अपनी ही बंधन पर रिहा नहीं किया जाएगा जब तक कि अदालत अभियोजक को सुनने का अवसर नहीं देती।
  • जहां अभियोजक आरोपी की जमानत याचिका का विरोध करता है, वहां इस अधिनियम के तहत दंडनीय अपराध के आरोपी किसी व्यक्ति को जमानत पर रिहा नहीं किया जाएगा जब तक कि अदालत संतुष्ट न हो कि आरोपी निर्दोष है।
  • एक समीक्षा समिति को सभी निरुद्ध व्यक्तियों के मामलों की समय-समय पर समीक्षा करनी चाहिए और अभियोजन को जमानत पर आरोपी की रिहाई के बारे में सलाह देनी चाहिए और अभियोजन को ऐसे सलाह का पालन करना बाध्य होगा।
• पुलिस अधिकारी के समक्ष इकबालिया बयान: पुलिस के समक्ष इकबालिया बयान को स्वीकार्य बनाया जाना चाहिए जैसा कि सार्वजनिक आदेश पर रिपोर्ट में सिफारिश की गई है। लेकिन यह केवल तभी किया जाना चाहिए जब आयोग द्वारा सुझाए गए व्यापक पुलिस सुधार किए जाएं।

प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ में सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश

• हर राज्य में राज्य सुरक्षा आयोग स्थापित किया जाएगा जो पुलिस के कार्यों के लिए नीति निर्धारित करेगा, पुलिस प्रदर्शन का मूल्यांकन करेगा, और सुनिश्चित करेगा कि राज्य सरकारें पुलिस पर अनुचित प्रभाव न डालें।
• हर राज्य में पुलिस स्थापना बोर्ड होगा जो उप पुलिस अधीक्षक के रैंक से नीचे के अधिकारियों के लिए पदस्थापन, स्थानांतरण और पदोन्नति का निर्णय करेगा।
• राज्य और जिला स्तर पर पुलिस शिकायत प्राधिकरण होंगे जो पुलिस कर्मियों द्वारा गंभीर misconduct और शक्ति के दुरुपयोग के आरोपों की जांच करेंगे।
• राज्य बलों के भीतर DGP और अन्य प्रमुख पुलिस अधिकारियों (जैसे, पुलिस स्टेशन और जिला के प्रभारी अधिकारी) के लिए न्यूनतम कार्यकाल कम से कम दो साल होगा, और केंद्रीय बलों के प्रमुखों को मनमाने स्थानांतरण और पदस्थापन से सुरक्षित रखने के लिए।
• राज्य पुलिस का DGP उन तीन वरिष्ठतम अधिकारियों में से नियुक्त किया जाता है जिन्हें संघ लोक सेवा आयोग द्वारा सेवा अवधि, अच्छे रिकॉर्ड और अनुभव के आधार पर पदोन्नति के लिए पैनल में रखा गया है।
• जांच करने वाली पुलिस को कानून और व्यवस्था की पुलिस से अलग किया जाएगा ताकि जांच तेज़ हो सके, विशेषज्ञता में सुधार हो सके और लोगों के साथ बेहतर संबंध स्थापित हो सके।
• राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों के प्रमुखों के लिए नियुक्ति के लिए उम्मीदवारों की सूची तैयार करेगा।

कानून के तहत पूर्वधारणाएँ: पूर्वधारणाओं के संबंध में निम्नलिखित कानूनी प्रावधान शामिल किए जाने चाहिए: यदि यह साबित होता है -

• कि हथियार या विस्फोटक या कोई अन्य खतरनाक सामग्री आरोपी के कब्जे से बरामद की गई थी।
• यदि यह साबित होता है कि आरोपी ने किसी ऐसे व्यक्ति को वित्तीय सहायता प्रदान की, जो आतंकवाद के अपराध का आरोपी है या जिस पर उचित संदेह है, तो न्यायालय आरोपी के खिलाफ प्रतिकूल निष्कर्ष निकालेगा।

समीक्षा समिति: एक वैधानिक समीक्षा समिति का गठन किया जाना चाहिए जो प्रत्येक पंजीकृत मामले की जांच करेगी, इसे पंजीकरण के 30 दिनों के भीतर किया जाना चाहिए। समीक्षा समिति को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि जांच एजेंसी द्वारा एक प्राइम फेसी मामला बनाया गया है। यह समिति प्रत्येक मामले की समीक्षा हर तिमाही करेगी।

• विशेष न्यायालय: आतंकवाद से संबंधित मामलों के परीक्षण के लिए विशेष त्वरित न्यायालयों के गठन के लिए प्रावधान आतंकवाद पर कानून में शामिल किए जा सकते हैं। ऐसे विशेष न्यायालयों से संबंधित अन्य विशिष्ट प्रावधान भी शामिल किए जा सकते हैं। ऐसे न्यायालय आवश्यकतानुसार स्थापित किए जा सकते हैं।
• हथियारों का कब्जा आदि: अधिसूचित क्षेत्रों में कुछ निर्दिष्ट हथियारों और गोला-बारूद के अनधिकृत कब्जे, तथा अधिसूचित और गैर-अधिसूचित क्षेत्रों में अनधिकृत विस्फोटक पदार्थों, सामूहिक विनाश के हथियारों और जैविक या रासायनिक युद्ध सामग्री के लिए दंड का प्रावधान आतंकवाद पर कानून में शामिल किया जा सकता है।

एक संघीय एजेंसी आतंकवादी अपराधों की जांच के लिए

• आयोग अपनी रिपोर्ट 'सार्वजनिक व्यवस्था' में किए गए सिफारिशों को दोहराना चाहता है जिसमें आतंकवादी अपराधों की जांच के लिए CBI में एक विशेषीकृत विभाग बनाने की सिफारिश की गई थी।
• यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि CBI का यह विभाग ऐसे व्यक्तियों द्वारा स्टाफ किया जाए जिनकी सत्यनिष्ठा साबित हो और जो पेशेवर रूप से सक्षम हों और आतंकवाद से संबंधित अपराधों की जांच में आवश्यक विशेषज्ञता विकसित कर चुके हों।
• इस एजेंसी की स्वायत्तता और स्वतंत्रता को नियुक्ति की निर्धारित प्रक्रिया और इसके कर्मचारियों के लिए सुनिश्चित फिक्स्ड कार्यकाल के माध्यम से सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

आतंकवाद के वित्तपोषण के खिलाफ उपाय – एंटी-मनी लॉन्ड्रिंग उपाय

• पैसे की laundering रोकने का अधिनियम (PMLA) को उपयुक्त रूप से संशोधित किया जा सकता है ताकि अपराधों की सूची का विस्तार किया जा सके और इसका दायरा और पहुंच बढ़ सके।
• ऐसे मामलों में खोज और जब्ती कार्रवाई के लिए चरण को आगे बढ़ाया जा सकता है जिनमें व्यापक परिणाम हो सकते हैं।
• ऐसे मामलों में उचित सुरक्षा उपाय भी लागू किए जा सकते हैं।
• यह जांचा जा सकता है कि निर्माण निदेशालय और अन्य खुफिया एकत्र करने और जांच एजेंसियों के बीच संस्थागत समन्वय तंत्र को कैसे मजबूत किया जा सकता है, और PMLA के कुछ प्रावधानों को प्रवर्तन निदेशालय द्वारा उन्हें सौंपा जा सकता है।
• वित्तीय खुफिया इकाई (FIU-IND) के तहत वित्तीय लेनदेन की रिपोर्टिंग प्रणाली को उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों जैसे कि रियल-एस्टेट को कवर करने के लिए विस्तारित किया जा सकता है।
• FIU-IND की क्षमता को मजबूत करने की आवश्यकता है ताकि यह भविष्य की चुनौतियों का सामना कर सके।
• मनी लॉन्ड्रिंग से संबंधित मामलों में विभिन्न जांच एजेंसियों के बीच समन्वय बढ़ाने के लिए क्षेत्रीय आर्थिक खुफिया परिषदों (REICs) द्वारा प्रदान किए गए मंच का उपयोग करना उपयोगी होगा।
• इसके अतिरिक्त, मामलों की जटिलता के कारण, FIU-IND को एजेंसी-विशिष्ट जानकारी disseminate करने के साथ-साथ केंद्रीय आर्थिक खुफिया ब्यूरो (CEIB) को संपूर्ण क्षेत्र-केन्द्रित जानकारी प्रदान करनी चाहिए ताकि इसे संबंधित REICs में disseminate किया जा सके।

आतंकवाद के वित्तपोषण के खिलाफ उपाय – आतंकवादी गतिविधियों के वित्तपोषण के लिए धन के प्रवाह को रोकने के उपाय

• नए कानूनी ढांचे में आतंकवाद के संदर्भ में संपत्तियों, फंड, बैंक खातों, जमा, नकद आदि को फ्रीज करने के प्रावधान शामिल किए जा सकते हैं, जब इनका आतंकवादी गतिविधियों में उपयोग होने का उचित संदेह हो। ऐसे कार्यों को अनुसंधान अधिकारी द्वारा एक निर्धारित प्राधिकार की पूर्व अनुमति से किया जा सकता है, जो उचित सुरक्षा उपायों के अधीन होगा।
• प्रस्तावित राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी केंद्र में एक विशेष सेल स्थापित की जा सकती है, जो विभिन्न स्रोतों से प्राप्त जानकारी के आधार पर वित्तीय लीड पर समन्वित कार्रवाई करेगी।
• आतंकवादी गतिविधियों से संबंधित विशिष्ट मामलों/समूह मामलों के वित्तीय पहलुओं की त्वरित जांच के लिए, उन एजेंसियों के भीतर समर्पित टीमें बनाई जा सकती हैं जिन पर आतंकवाद से संबंधित अपराधों की जांच का जिम्मा है।

नागरिकों, नागरिक समाज और मीडिया की भूमिका आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में: मीडिया को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए कि वह एक स्व-नियामक आचार संहिता विकसित करे ताकि आतंकवादी हमलों से उत्पन्न प्रचार आतंकवादियों के विरोधी राष्ट्रीय योजनाओं में मदद न करे।

सार्वजनिक व्यवस्था पर 2006 में हैदराबाद में आयोजित राष्ट्रीय कार्यशाला में की गई सिफारिशें:

• आतंकवाद से निपटने के लिए नीति और रणनीति के गठन के लिए एक राष्ट्रीय मंच स्थापित किया जाना चाहिए।
• एक स्थायी, व्यापक, अखिल भारतीय एंटी-टेररिज्म कानून लागू किया जाना चाहिए, जिसमें दुरुपयोग के खिलाफ पर्याप्त सुरक्षा उपाय हों।
• हालांकि आतंकवादी हिंसा से सुरक्षा बलों द्वारा प्रभावी ढंग से निपटा जाना चाहिए, लोगों की असली और धार्मिक शिकायतों, जो शोषित होती हैं, का निराकरण संबंधित एजेंसियों द्वारा तत्परता से किया जाना चाहिए।
• पुराने कानून (जैसे, विस्फोटक अधिनियम) जिनमें अप्रासंगिक प्रावधान हैं, जो अपराधियों की जांच और अभियोजन में देरी का कारण बनते हैं, को संशोधित किया जाना चाहिए।
• विकासात्मक गतिविधियों की योजना और कार्यान्वयन में लोगों के विस्थापन, पुनर्वास आदि की समस्याओं का उचित ध्यान रखा जाना चाहिए, ताकि ऐसे मुद्दों पर हिंसक संघर्ष से बचा जा सके।
• बाएं विंग की चरमपंथिता के मूल कारणों से निपटने के लिए, भूमि सुधार, आदिवासियों का वन भूमि से विलोपन आदि जैसे संबंधित सामाजिक-आर्थिक मुद्दों को संबोधित किया जाना चाहिए और संबंधित कानूनों को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए।
• व्यवस्थित अपराध की बढ़ती समस्या से निपटने के लिए अखिल भारतीय विधान का निर्माण किया जाना चाहिए।
• आतंकवाद का मुकाबला सुरक्षा बलों द्वारा लोगों के सहयोग से किया जाना चाहिए।
• लोगों के अंतरण को रोकने और उनके सहयोग को प्राप्त करने के लिए सुरक्षा बलों को उचित संवेदनशीलता प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए।