उपनिवेश के बाद के भारत में भूमि सुधार | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

भूमि सुधार (1947-70)

स्वतंत्र भारत द्वारा विरासती कृषि प्रणाली की मुख्य विशेषताएँ थीं:

• अधिग्रहण भूमि स्वामित्व: कई भूमि मालिक अपनी भूमि पर निवास नहीं करते थे और न ही सक्रिय रूप से इसका प्रबंधन करते थे।
• किरायेदारों का शोषण: किरायेदारों को उच्च किराए और असुरक्षा का सामना करना पड़ता था, जिससे उनके लिए स्थायी कृषि करना कठिन हो जाता था।
• भूमि का असमान वितरण: भूमि का वितरण समरूप तरीके से नहीं किया गया, जिससे भूमि स्वामित्व में असमानताएँ उत्पन्न हुईं।
• छोटी और विखंडित भूखंड: कई किसानों के पास छोटी और विखंडित भूमि थी, जिससे कृषि की दक्षता कम हो जाती थी।
• पर्याप्त संस्थागत वित्त की कमी: कृषि गतिविधियों के लिए संस्थानों से वित्तीय सहायता की कमी थी।

यह कृषि ढांचा और भी जटिल हो गया, जहाँ अधिकांश किसान स्थायी और कार्यशील पूंजी दोनों की कमी का सामना कर रहे थे। परिणामस्वरूप, कृषि में कम निवेश हुआ, जिससे उत्पादन में कमी आई।

कृषि सुधार और भूमि सुधार के बीच का अंतर

• कृषि सुधार में भूमि सुधार शामिल है और यह किसानों के लिए शिक्षा और प्रशिक्षण, ग्रामीण ऋण, और बाजार तक बेहतर पहुँच तक फैला हुआ है।
• यह कृषि संरचना में सुधारात्मक उपायों को शामिल करता है, जिसमें भूमि स्वामित्व, ऋण, और विपणन प्रणाली शामिल हैं।

भूमि सुधार:

• भूमि सुधार विशेष रूप से भूमि स्वामित्व प्रणाली को सुधारने पर केंद्रित है।
• यह सरकारों द्वारा सामाजिक और राजनीतिक उद्देश्यों को हासिल करने के लिए और गरीब भूमिहीन किसानों के जीवन को बेहतर बनाने के लिए शुरू किया गया था।
• समय के साथ, यह स्पष्ट हो गया कि केवल भूमि सुधार से अनुकूल विकास के लिए पर्याप्त नहीं था, जिससे कृषि सुधार के व्यापक विचार का उदय हुआ।

नेहरू पर भूमि सुधार

• भूमि सुधारों की आवश्यकता: नेहरू ने माना कि भूमि सुधार आवश्यक हैं, जो लोगों की गहरी आवश्यकताओं को दर्शाते हैं। उन्होंने महसूस किया कि इन आवश्यकताओं की अनदेखी करने से देश में महत्वपूर्ण अशांति और उथल-पुथल हो सकती है।
• सामाजिक समानता और आर्थिक विकास: नेहरू ने भूमि सुधारों को केवल सामाजिक न्याय का मामला नहीं माना, बल्कि इसे आर्थिक विकास के व्यापक लक्ष्य के लिए महत्वपूर्ण माना।
• मुख्यमंत्रियों को पत्र (1954): राज्य के नेताओं को एक पत्र में, नेहरू ने स्पष्ट किया कि भूमि सुधारों का उद्देश्य भूमि की आय को किसानों के बीच अधिक समान रूप से पुनर्वितरित करना था। इससे उनकी क्रय शक्ति बढ़ेगी, जिससे आंतरिक बाजार बड़ा होगा और देश की उत्पादन क्षमता में वृद्धि होगी।

भूमि सुधार की आवश्यकता (पृष्ठभूमि सहित)?

स्वतंत्रता से पहले भूमि अधिकार प्रणाली:

• जमींदारी प्रणाली: 1793 में लॉर्ड कॉर्नवालिस द्वारा स्थायी समझौते के माध्यम से पेश की गई। जमींदारों के लिए भूमि अधिकार स्थायी रूप से निर्धारित किए गए।
• महालवारी प्रणाली: संयुक्त प्रांतों और पंजाब के कुछ हिस्सों में लागू की गई। यह राजस्व निपटान में पूरे गाँव की सामुदायिक भागीदारी को शामिल करती थी।
• रायटवारी प्रणाली: मद्रास और बंबई प्रांतों में प्रचलित। प्रत्येक रायट को भूमि का कानूनी मालिक माना गया।

परिवर्तन और सुधार:

• बंगाल किरायेदारी अधिनियम (1885): 12 वर्षों तक निरंतर कब्जे वाले रायटों को कब्जे के अधिकार दिए गए।
• बिहार किरायेदारी अधिनियम (1885) और उड़ीसा किरायेदारी अधिनियम (1914): किरायेदारों को कब्जे के अधिकार दिए गए।
• मद्रास किरायेदारी अधिनियम (1908): जब तक किराया चुकाया जाता था, रायटों को बेदखली से सुरक्षित रखा गया।
• नियमन VII (1822) और नियमन IX (1833): संयुक्त प्रांतों और पंजाब के हिस्सों में महालवारी समझौते के लिए प्रावधान किया गया।

स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधार:

कृषि अर्थव्यवस्था के सामंतवादी चरित्र को समाप्त करने का लक्ष्य रखा गया। सामाजिक न्याय के साथ तेजी से कृषि विकास को बढ़ावा देने की मंशा थी। अनामांकित किरायेदारों की समस्या को संबोधित किया गया और उन्हें कानूनी सुरक्षा प्रदान की गई।

• कृषि अर्थव्यवस्था के सामंतवादी चरित्र को समाप्त करने का लक्ष्य रखा गया।
• सामाजिक न्याय के साथ तेजी से कृषि विकास को बढ़ावा देने की मंशा थी।
• अनामांकित किरायेदारों की समस्या को संबोधित किया गया और उन्हें कानूनी सुरक्षा प्रदान की गई।

भूमि सुधार उपाय - कृषि सुधार समिति:

• स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने देश में कृषि संबंधों का अध्ययन करने के लिए जे.सी. कुमारप्पा के नेतृत्व में कृषि सुधार समिति का गठन किया।
• समिति ने 1949 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसने स्वतंत्रता के बाद भारत में कृषि सुधार नीतियों को प्रभावित किया।
• समिति ने एक समान विधि की सिफारिश करने के बजाय, भूमि सुधार के लिए सिद्धांतों को स्थापित किया, जिसमें मध्यस्थों को समाप्त करने और कुछ शर्तों के तहत खेतिहर मजदूरों द्वारा भूमि स्वामित्व का समर्थन किया गया।

भूमि सुधार और राज्य:

• भूमि सुधार विकासशील देशों में अत्यंत महत्वपूर्ण हैं क्योंकि ये कृषि पर निर्भरता रखते हैं। योजना आयोग ने स्वतंत्रता के बाद भारत में इस महत्व को स्वीकार किया, और भूमि तथा खेती को राष्ट्रीय विकास के लिए मौलिक बताया।
• संविधान के अनुसार, कृषि और भूमि राज्य सूची के अंतर्गत आते हैं, जिससे राज्यों की जिम्मेदारी बनती है कि वे भूमि सुधार लागू करें। केंद्रीय सरकार की भूमिका मार्गदर्शन और समर्थन प्रदान करना है।
• स्वतंत्रता के बाद, विभिन्न राज्यों ने भूमि सुधार नीतियों को बनाने और लागू करने में महत्वपूर्ण भिन्नताएँ दिखाई। कुछ राज्यों ने तेजी से कार्रवाई की, जबकि अन्य ने धीमी, चरणबद्ध दृष्टिकोण अपनाया, जिससे विभिन्न परिणाम उत्पन्न हुए।
• योजना आयोग, जिसकी स्थापना 1951 में हुई, ने राष्ट्रीय दृष्टिकोण से भूमि सुधारों का सामना किया, समय के साथ पहचान की गई प्राथमिकताओं और अनुभवों से सीखते हुए भूमि नीतियों को विकसित किया।

भूमि सुधार के घटक:

बीच के लोगों का उन्मूलन: राज्य और किसान के बीच मध्यस्थों को समाप्त करना, सुनिश्चित करना कि जो लोग भूमि की खेती करते हैं, उनके पास सीधे भूमि का स्वामित्व हो।

• किरायेदारी सुधार: किरायेदारी कानूनों में परिवर्तन लागू करना ताकि किरायेदारों के अधिकारों की रक्षा हो सके और उचित किराए के अभ्यास सुनिश्चित हो सकें।
• भूमि धारकों पर सीमा: किसी व्यक्ति या परिवार के स्वामित्व में भूमि की मात्रा पर सीमा स्थापित करना ताकि समान वितरण को बढ़ावा मिल सके।
• धारणाओं का समेकन: कृषि दक्षता को बढ़ाने के लिए खंडित भूमि धाराओं के समेकन को प्रोत्साहित करना।
• भूमि अभिलेखों का संकलन और अद्यतन: प्रभावी भूमि प्रबंधन और स्वामित्व सत्यापन के लिए सटीक और अद्यतन भूमि अभिलेख बनाए रखना।

बीच के लोगों का उन्मूलन - पृष्ठभूमि:

• जमींदारी प्रणाली एक भूमि राजस्व संग्रह प्रणाली थी, जिसे 1793 में ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा शुरू किया गया था। यह प्रणाली लॉर्ड कॉर्नवॉलिस द्वारा स्थायी निपटान अधिनियम में औपचारिक रूप दी गई थी और यह बंगाल, बिहार, ओडिशा और उत्तर प्रदेश के कुछ हिस्सों में प्रचलित थी।
• जमींदारों को भूमि पर स्वामित्व अधिकार दिए गए थे और उनके पास किसानों से भूमि राजस्व संग्रह करने का अधिकार था। किसानों से जो राजस्व एकत्रित किया गया, वह जमींदारों और ब्रिटिश सरकार के बीच साझा किया जाता था। जमींदार अपने-अपने क्षेत्रों में कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए भी जिम्मेदार थे।
• 1947 में स्वतंत्रता के बाद भारत में जमींदारी प्रणाली को समाप्त कर दिया गया। सरकार ने भूमि सुधार के विभिन्न उपाय पेश किए ताकि भूमिहीन किसानों के बीच भूमि का पुनर्वितरण किया जा सके और कृषि उत्पादकता को बढ़ावा मिल सके।
• जमींदारी प्रणाली का उन्मूलन भारत में सामाजिक न्याय प्राप्त करने और भूमि स्वामित्व में असमानताओं को कम करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।

1950 के दशक में, भारत के सभी राज्यों ने कुमारप्पा समिति की सिफारिश के अनुसार मध्यस्थता प्रवासों को समाप्त करने के लिए कानून बनाए। हालांकि, इस कानून का स्वभाव और प्रभाव राज्य दर राज्य भिन्न था।

• पश्चिम बंगाल और जम्मू-कश्मीर में मध्यस्थताओं का उन्मूलन भूमि धारिताओं पर सीमाओं के साथ हुआ।
• अन्य राज्यों में, मध्यस्थों को उनके व्यक्तिगत कृषि के अंतर्गत भूमि पर बिना किसी सीमा के अधिकार बनाए रखने की अनुमति थी, क्योंकि छत कानून केवल 1960 के दशक में पेश किए गए थे।
• इस देरी ने मध्यस्थों को भूमि के कानूनी या अवैध हस्तांतरण करने की अनुमति दी।
• इसके अतिरिक्त, कुछ राज्यों में, कानून केवल किरायेदार हितों पर लागू हुआ और कृषि धारिताओं पर नहीं, जिससे कई बड़े मध्यस्थों को ज़मींदारी के औपचारिक उन्मूलन के बाद भी अस्तित्व में रहने की अनुमति मिली।
• 1950 से 1960 के बीच मध्यस्थों के कानूनी उन्मूलन के बाद, देश में लगभग 20 मिलियन कृषकों को सीधे सरकार से जोड़ दिया गया।

उन्मूलन के लाभ:

• प्रत्यक्ष संपर्क: मध्यस्थों का उन्मूलन 2 करोड़ किरायेदारों को राज्य के साथ सीधे संपर्क में लाया, जिससे उन्हें भूमि मालिक बना दिया।
• परजीवी वर्ग का अंत: उन्मूलन ने मध्यस्थों के परजीवी वर्ग का अंत किया, जिससे अधिक भूमि को सरकारी कब्जे में लाने की अनुमति मिली ताकि बेघर किसानों को वितरित किया जा सके।
• भूमि का अधिग्रहण: मध्यस्थों की स्वामित्व वाली काफी मात्रा में कृषि योग्य बर्बाद भूमि और निजी वन राज्य के अधीन किए गए।

उन्मूलन के नुकसान:

वित्तीय बोझ: उन्मूलन ने राज्य के खजाने पर भारी बोझ डाला, जिसमें पूर्व मध्यस्थों को नकद और बांड के रूप में 670 करोड़ रुपये का मुआवजा मिला।

• विस्तृत निष्कासन: उन्मूलन ने बड़े पैमाने पर निष्कासन को जन्म दिया, जिसके परिणामस्वरूप विभिन्न सामाजिक, आर्थिक, प्रशासनिक और कानूनी समस्याएं उत्पन्न हुईं।
• गैर-मौजूद जमींदारों का उदय: आधिकारिक जमींदारों को समाप्त करने के बजाय, गैर-मौजूद जमींदारों का एक वर्ग उभरा, जिसने मध्यस्थों के उन्मूलन संबंधी आधिकारिक दस्तावेजों के दावों को कमजोर किया।

जमींदारी उन्मूलन अधिनियम का विश्लेषण:

• जमींदारी उन्मूलन अधिनियम ने जमींदारों को व्यक्तिगत उपयोग के लिए कुछ भूमि बनाए रखने की अनुमति दी, लेकिन इस रखरखाव की सीमा कभी स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं की गई।
• अधिनियम के पारित होने के समय, भूमि धारक पर कोई सीमा नहीं थी, और पट्टे के रिकॉर्ड की कमी थी। जमींदारों ने इसे भुनाते हुए किरायेदारों को अपने सेवकों के रूप में प्रस्तुत किया और भूमि बनाए रखी।
• अधिनियम ने वनों के महत्वपूर्ण क्षय का कारण बना, क्योंकि इसने जमींदार नियंत्रण के तहत वनों को ग्राम पंचायतों को हस्तांतरित करने का आदेश दिया।
• जब्ती की गई भूमि के लिए मुआवजा राज्य के खजाने पर भारी बोझ डालता है, जिससे वित्तीय दबाव बढ़ता है।
• भारत के राज्यों को जमींदारी उन्मूलन अधिनियम से संबंधित अपने स्वयं के कानून बनाने का अधिकार दिया गया, क्योंकि भूमि संविधान की सातवें अनुसूची की राज्य सूची में आती है। इससे विभिन्न राज्यों में अधिनियम के कार्यान्वयन में असमानता उत्पन्न हुई।

किरायेदारी सुधार कृषि सुधार समिति:

किरायेदारी खेती के खिलाफ सिफारिश की गई और भूमि पट्टे पर देने पर प्रतिबंध लगाने का सुझाव दिया गया, केवल विधवाओं, नाबालिगों और विकलांग व्यक्तियों के लिए। यह दृष्टिकोण बाद में विभिन्न पाँच वर्षीय योजनाओं द्वारा समर्थित किया गया।

• किरायेदारी खेती के खिलाफ सिफारिश की गई और भूमि पट्टे पर देने पर प्रतिबंध लगाने का सुझाव दिया गया, केवल विधवाओं, नाबालिगों और विकलांग व्यक्तियों के लिए।
• यह दृष्टिकोण बाद में विभिन्न पाँच वर्षीय योजनाओं द्वारा समर्थित किया गया।

दूसरी पांच वर्षीय योजना:

• मध्यस्थ पट्टों को समाप्त करने का समर्थन किया।
• किसानों को सशक्त बनाने और कृषि उत्पादन बढ़ाने के लिए किरायेदारों और राज्य के बीच सीधे संबंधों का सुझाव दिया।

स्वतंत्रता के बाद के उपाय:

• शुरुआती ध्यान मध्यस्थों को समाप्त करने पर था।
• पूर्व मध्यस्थों के किरायेदारों की रक्षा के लिए किरायेदारी कानूनों में संशोधन किए गए।

भूमि मालिकों की प्रतिक्रियाएँ:

• भूमि मालिकों ने कानूनी और अवैध तरीकों का उपयोग करके किरायेदारों, उप-किरायेदारों और शेयरक्रॉपर्स को बेदखल करने की प्रतिक्रिया दी।

भूमि मालिकों द्वारा बेदखली के लिए उपयोग किए गए उपकरण:

• दोषपूर्ण भूमि रिकॉर्ड
• मौखिक पट्टे
• किराए की रसीदों की कमी
• शेयरक्रॉपर्स को किरायेदार के रूप में कानूनी मान्यता की कमी
• दंडात्मक किरायेदारी कानून प्रावधान

कानूनी संशोधनों की आवश्यकता:

राज्य सरकारों को अवैध निष्कासन रोकने और किरायेदारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कानूनों में संशोधन करना पड़ा।

• राज्य सरकारों को अवैध निष्कासन रोकने और किरायेदारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कानूनों में संशोधन करना पड़ा।

किरायेदारी सुधारों के चार अलग-अलग पैटर्न:

• एक पैटर्न में उन राज्यों को शामिल किया गया है जैसे आंध्र प्रदेश (तेलंगाना क्षेत्र), बिहार, हिमाचल प्रदेश, कर्नाटका, मध्य प्रदेश, और उत्तर प्रदेश, जहाँ कृषि भूमि को किराए पर देने पर प्रतिबंध लगा दिया गया, सिवाय कुछ विशेष विकलांग श्रेणी के भूमि धारकों के। इसका उद्देश्य वास्तविक किसानों के साथ भूमि स्वामित्व को स्थापित करना था, हालाँकि छिपी हुई किरायेदारी बनी रही।
• एक अन्य पैटर्न केरल में देखा गया, जहाँ कृषि किरायेदारी को बिना किसी अपवाद के पूरी तरह से प्रतिबंधित कर दिया गया।
• पंजाब, हरियाणा, और गुजरात जैसे राज्यों में, किरायेदारी को सीधे तौर पर प्रतिबंधित नहीं किया गया। इसके बजाय, जो किरायेदार एक निर्धारित संख्या में वर्षों तक भूमि की खेती करते थे, उन्हें भूमि खरीदने का अधिकार प्राप्त हो गया। बड़े और छोटे दोनों किसानों द्वारा भूमि को किराए पर देना अनुमति थी, जिसमें हरित क्रांति के दौरान उलटी किरायेदारी का प्रवृत्ति उभरी।
• अंत में, पश्चिम बंगाल, उड़ीसा, तमिलनाडु, और आंध्र प्रदेश के आंध्र क्षेत्र जैसे राज्यों ने कृषि भूमि को किराए पर देने पर प्रतिबंध नहीं लगाया। हालाँकि, शेयरक्रॉपर्स को प्रारंभ में किरायेदार के रूप में मान्यता नहीं दी गई, पश्चिम बंगाल ने उन्हें 1979 में 'ऑपरेशन बार्गा' के माध्यम से ही किरायेदार के रूप में स्वीकार किया।

भाड़ा विनियमन:

ज्यादातर राज्य सरकारों ने किराया नियमों की स्थापना की, केरल के अलावा।

• किरायादार या उचित किराया सामान्यतः उत्पादन के 1/4 से 1/6 के बीच होता था।
• वास्तविक किराया अक्सर नियामित दरों से अधिक होता था।
• शोषणकारी स्थितियाँ उन क्षेत्रों में बनी रहीं जहाँ छोटे और सीमांत किसान बड़े या अनुपस्थित ज़मींदारों से ज़मीन पट्टे पर लेते थे, जिससे कुशल कृषि में बाधा उत्पन्न होती थी।

भूमि धारिता पर सीमा

• भूमि धारिता पर सीमा का तात्पर्य उस अधिकतम भूमि से है जिसे एक व्यक्तिगत किसान या कृषि परिवार कानूनी रूप से स्वामित्व में रख सकता है।
• यह उपाय आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने के लिए भूमि के उचित वितरण को सुनिश्चित करने का प्रयास करता है।
• एक निश्चित सीमा से अधिक बड़े पैमाने पर खेती को भारतीय संदर्भ में अर्थशास्त्र के खिलाफ और अन्यायपूर्ण माना जाता है।
• छोटी कृषि अधिक कुशल होती है संसाधनों का उपयोग करने में और सामाजिक समानता में योगदान करती है।
• छोटी कृषि बड़ी कृषि की तुलना में अधिक रोजगार के अवसर प्रदान करती है।
• भले ही बड़ी कृषि प्रति इकाई भूमि अधिक उत्पादन करती है, वे व्यापक बेरोजगारी की स्थिति में अधिक कुशल नहीं होतीं।
• 1942 में, कुमारप्पन समिति ने सिफारिश की कि ज़मींदारों को आर्थिक धारिता के आकार का अधिकतम तीन गुना भूमि ही रखनी चाहिए।
• ऑल इंडिया किसान सभा ने प्रति परिवार 25 एकड़ की सीमा रखने का सुझाव दिया।
• 1959 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने भूमि धारिता के आकार पर प्रतिबंध लगाने के लिए कृषि कानूनों का आह्वान किया।
• इसके बाद, भारत के अधिकांश राज्य सरकारों ने 1960 के दशक में भूमि धारिता की सीमाएँ लागू कीं।
• पश्चिम बंगाल और जम्मू-कश्मीर जैसे राज्यों ने 1950 के दशक की शुरुआत में पहले से ही भूमि धारिता की सीमाएँ स्थापित कर ली थीं।
• 1959 का नागपुर प्रस्ताव भूमि सुधार पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालता है।
• राज्य के कानूनों के उदाहरण शामिल हैं:
• गुजरात कृषि भूमि सीमा अधिनियम
• मध्य प्रदेश कृषि धारिता पर सीमा अधिनियम
• उड़ीसा भूमि सुधार अधिनियम
• उत्तर प्रदेश भूमि धारिता पर सीमाएँ लागू करना अधिनियम
• बिहार भूमि सुधार अधिनियम
• कर्नाटक भूमि सुधार अधिनियम
• महाराष्ट्र कृषि भूमि (धारिता पर सीमा) अधिनियम
• तमिलनाडु भूमि सुधार (सीमा भूमि का निर्धारण) अधिनियम
• केरल भूमि सुधार अधिनियम
• सीमा कानूनों के विलंबित अनुमोदन के कारण, नामी और बेनामी भूमि हस्तांतरण के उदाहरण बने।
• विभिन्न राज्यों ने सीमा आवेदन के लिए विभिन्न इकाइयों को अपनाया, कुछ ने व्यक्तियों का उपयोग किया और कुछ ने परिवारों का।
• कुछ राज्यों में सीमाएँ उच्च निर्धारित की गईं, जिससे कानून का उल्लंघन करने की समस्याएँ उत्पन्न हुईं।
• छूट प्राप्त श्रेणियों में विभिन्न बागानों, सहकारी बागों, और धार्मिक, चैरिटेबल, और शैक्षिक संस्थानों द्वारा रखी गई भूमि शामिल थीं।
• 1960 से 1961 के बीच, कई राज्यों ने भूमि सीमा अधिनियम लागू किए, लेकिन महत्वपूर्ण परिणाम 1972 तक नहीं देखे गए।
• 1972 में, सरकार ने केंद्रीय भूमि सुधार समिति की सिफारिशों के आधार पर भूमि सीमा अधिनियम के लिए नए दिशानिर्देश जारी किए।
• विभिन्न प्रकार की भूमि के लिए विशिष्ट सीमाएँ निर्धारित की गईं, जो पांच सदस्यों के परिवारों पर लागू होती थीं।
• पाँच सदस्यों से अधिक वाले परिवारों के पास अतिरिक्त भूमि हो सकती थी, लेकिन विशेष सीमाओं के साथ।

धारिता का समेकन

धारिता का समेकन उस प्रक्रिया को संदर्भित करता है जिसमें विभाजित भूमि को जोड़कर और पुनर्वितरित किया जाता है ताकि एक किसान की सभी भूखंडों को एक संकुचित खंड में लाया जा सके।

धारणाओं का समेकन

धारणाओं का समेकन उस प्रक्रिया को संदर्भित करता है जिसमें विभाजित भूमि को मिला कर एकत्रित किया जाता है ताकि एक कृषक की सभी भूमि एक संकुचित ब्लॉक में हो सके।

• भूमि पर बढ़ती जनसंख्या का दबाव और सीमित गैर-कृषि नौकरी के अवसरों के कारण भूमि धारणाओं के उपविभाजन और विखंडन की प्रवृत्ति बढ़ रही है। यह विखंडन सिंचाई प्रबंधन, भूमि सुधार, और विभिन्न भूखंडों की व्यक्तिगत निगरानी को बहुत चुनौतीपूर्ण बना देता है।
• स्वतंत्रता के बाद, भारत के अधिकांश राज्यों (तमिलनाडु, केरल, मणिपुर, नागालैंड, त्रिपुरा, और आंध्र प्रदेश के कुछ हिस्सों को छोड़कर) ने धारणा समेकन के लिए कानून बनाए। हालाँकि, कानून की प्रकृति और सफलता की डिग्री राज्यों में व्यापक रूप से भिन्न थी।
• पंजाब (हरियाणा सहित) में, समेकन को अनिवार्य किया गया। अन्य राज्यों में, यदि अधिकांश भूमि धारक सहमत थे, तो कानून ने स्वैच्छिक समेकन की अनुमति दी।
• सामान्यतः, समेकन अधिनियम में निम्नलिखित प्रावधान शामिल होते हैं:
• मानक क्षेत्र के नीचे विखंडन पर प्रतिबंध।
• हस्तांतरण को नियंत्रित करने के लिए न्यूनतम मानक क्षेत्र का निर्धारण।
• धारणाओं के आदान-प्रदान द्वारा समेकन की योजनाएँ।
• सामान्य क्षेत्रों के लिए भूमि का आरक्षण।
• कम मूल्य की धाराओं के लिए व्यक्तियों को मुआवजा देने की प्रक्रिया।
• समेकन योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए प्रशासनिक मशीनरी।
• आपत्तियों, अपीलों और दंडों का पंजीकरण।
• हालांकि, राजनीतिक और प्रशासनिक समर्थन की कमी के कारण, अधिकांश राज्यों में धारणा समेकन में प्रगति संतोषजनक नहीं रही, सिवाय पंजाब, हरियाणा, और पश्चिमी उत्तर प्रदेश के, जहाँ समेकन सफलतापूर्वक किया गया।
• इन राज्यों में भी, जनसंख्या के दबाव के कारण धारणाओं के बाद के विखंडन के कारण पुनः समेकन की आवश्यकता है।

भूमि अभिलेखों का संकलन और अद्यतन करना।

• भूमदान और ग्रामदान आंदोलन: ये आंदोलन, जो विनोबा भावे द्वारा 1951 में शुरू किए गए थे, तेलंगाना में किसान विद्रोह के बाद गांवों में स्वैच्छिक भूमि पुनर्वितरण का लक्ष्य रखते थे। ग्रामदान, जो 1957 में शुरू हुआ, ने भूमि मालिकों को सामुदायिक स्वामित्व और संयुक्त खेती के लिए अपनी भूमि के अधिकारों को छोड़ने के लिए मनाने का प्रयास किया। सरकार ने भूमि बिक्री और गैर-कृषि उपयोग पर प्रतिबंध लगाकर भूमदान अधिनियमों के माध्यम से इन प्रयासों का समर्थन किया।
• उद्देश्य: इन आंदोलनों का उद्देश्य निजी भूमि स्वामित्व को खत्म करना, उचित भूमि पुनर्वितरण सुनिश्चित करना, भू-धारण को समेकित करना, और संयुक्त खेती को बढ़ावा देना था।
• उपलब्धियां: उच्च उद्देश्यों के बावजूद, आंदोलन ने चुनौतियों का सामना किया और अपने लक्ष्यों को प्रभावी ढंग से प्राप्त नहीं कर सका।
• भूमि अधिग्रहण और वितरण: भूमि पुनर्वितरण के तहत प्राप्त 42.6 लाख एकड़ में से 17.3 लाख एकड़ को कृषि के लिए अयोग्य माना गया। लगभग 11.9 लाख एकड़ वितरित की गई, जबकि 13.4 लाख एकड़ अवितरित रही।
• दान की गई भूमि: गांव के जमींदार अक्सर ऐसी भूमि दान करते थे जो या तो कृषि के लिए अयोग्य थी, विवादित थी, या सरकारी जांच के अधीन थी। यह जमींदारों के लिए कानूनी चुनौतियों का सामना करने का एक समझौता था।
• कानूनी सुरक्षा: सरकार ने 1951 में संविधान में संशोधन किया, जिसमें नवां अनुसूची डाली गई ताकि कृषि सुधार कानूनों को न्यायिक समीक्षा से सुरक्षित रखा जा सके। यह भूमि सुधारों के सुचारू कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए था।
• आलोचना: आंदोलन को अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा। दान की गई भूमि की गुणवत्ता अक्सर खराब थी, और आंदोलन निजी स्वामित्व को प्रभावी ढंग से समाप्त करने में असमर्थ रहा।

जमींदारी उन्मूलन का प्रभाव

• मध्यस्थों का उन्मूलन: ज़मींदारी और अन्य मध्यस्थों का उन्मूलन कृषि संरचना में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन लाया। इसने जमींदारी के सामंतवादी उत्पादन के तरीके को समाप्त किया और किसानों और राज्य के बीच सीधे संपर्क की स्थापना की।
• भूमि का पुनर्वितरण: सरकार ने ज़मींदारी उन्मूलन अधिनियम के सफल कार्यान्वयन के बाद लगभग 57.7 लाख हेक्टेयर भूमि भूमिहीन किसानों में वितरित की। इस पुनर्वितरण का उद्देश्य कृषि उत्पादकता को सुधारना और किसानों को भूमि स्वामित्व प्रदान करना था।
• कृषि उत्पादकता में सुधार: किसानों को भूमि स्वामित्व प्रदान करके, सरकार ने कृषि प्रथाओं में सुधार के लिए प्रोत्साहन दिया, जिससे कुशलता और अधिक उपज में वृद्धि हुई। यह देश में कृषि उत्पादकता को बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।
• सरकारी राजस्व में वृद्धि: ज़मींदारी उन्मूलन और बाद के भूमि सुधारों ने सरकारी राजस्व में वृद्धि में योगदान दिया। सुधारित कृषि उत्पादकता और कुशलता ने उच्च कृषि उत्पादन की ओर अग्रसर किया, जिससे कृषि करों और अन्य स्रोतों से राजस्व में वृद्धि हुई।
• साम्यवाद की स्थापना: ज़मींदारी उन्मूलन भारत में साम्यवाद की स्थापना की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। भूमि का पुनर्वितरण और सामंती मध्यस्थों का उन्मूलन सरकार को भूमि और संसाधनों के अधिक समान वितरण की ओर ले गया, जो साम्यवादी सिद्धांतों के अनुसार था।
• सहकारी खेती का प्रोत्साहन: ज़मींदारी का उन्मूलन सहकारी खेती के लिए भी मार्ग प्रशस्त करता है। सीधे स्वामित्व और राज्य के साथ संपर्क के साथ, किसानों को सामूहिक खेती के लिए सहकारी समितियाँ बनाने के लिए प्रोत्साहित किया गया, जिससे संसाधनों का बेहतर उपयोग और प्रबंधन संभव हुआ।

• भूमि का पुनर्वितरण: सरकार ने ज़मींदारी उन्मूलन अधिनियम की सफल कार्यान्वयन के बाद लगभग 57.7 लाख हेक्टेयर भूमि भूमि रहित कृषकों में वितरित की। यह पुनर्वितरण कृषि उत्पादकता में सुधार करने और कृषकों को भूमि स्वामित्व प्रदान करने के उद्देश्य से किया गया।

भूमि का पुनर्वितरण: सरकार ने ज़मींदारी उन्मूलन अधिनियम की सफल कार्यान्वयन के बाद लगभग 57.7 लाख हेक्टेयर भूमि भूमि रहित कृषकों में वितरित की। यह पुनर्वितरण कृषि उत्पादकता में सुधार करने और कृषकों को भूमि स्वामित्व प्रदान करने के उद्देश्य से किया गया।

• कृषि उत्पादकता में सुधार: कृषकों को भूमि स्वामित्व प्रदान करके, सरकार ने कृषि प्रथाओं में सुधार को प्रोत्साहित किया, जिससे दक्षता में वृद्धि और उच्च उपज प्राप्त हुई। यह देश में कृषि उत्पादकता को बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।

कृषि उत्पादकता में सुधार: कृषकों को भूमि स्वामित्व प्रदान करके, सरकार ने कृषि प्रथाओं में सुधार को प्रोत्साहित किया, जिससे दक्षता में वृद्धि और उच्च उपज प्राप्त हुई। यह देश में कृषि उत्पादकता को बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।

• सरकारी राजस्व में वृद्धि: ज़मींदारी उन्मूलन और उसके बाद के भूमि सुधारों ने सरकारी राजस्व में वृद्धि में योगदान दिया। बेहतर कृषि उत्पादकता और दक्षता के कारण कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई, जिससे कृषि करों और अन्य स्रोतों से राजस्व में वृद्धि हुई।

सरकारी राजस्व में वृद्धि: ज़मींदारी उन्मूलन और उसके बाद के भूमि सुधारों ने सरकारी राजस्व में वृद्धि में योगदान दिया। बेहतर कृषि उत्पादकता और दक्षता के कारण कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई, जिससे कृषि करों और अन्य स्रोतों से राजस्व में वृद्धि हुई।

समाजवाद की स्थापना: ज़मींदारी उन्मूलन भारत में समाजवाद की स्थापना की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। भूमि का पुनर्वितरण और सामंती मध्यस्थों का उन्मूलन करते हुए, सरकार ने भूमि और संसाधनों के अधिक समान वितरण की ओर कदम बढ़ाया, जो समाजवादी सिद्धांतों के अनुरूप था।

सहकारी खेती को बढ़ावा: ज़मींदारी का उन्मूलन सहकारी खेती के लिए भी रास्ता तैयार करता है। सीधी स्वामित्व और राज्य के साथ संपर्क के साथ, कृषकों को सामूहिक खेती के लिए सहकारी समितियों का गठन करने के लिए प्रोत्साहित किया गया, जिससे संसाधनों का बेहतर उपयोग और प्रबंधन संभव हुआ।

आदिवासी भूमि की सुरक्षा:

• कानूनों की पुष्टि: सभी संबंधित राज्यों ने आदिवासी भूमि के अतिक्रमण को रोकने के लिए कानूनों को मान्यता दी, जो अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी से गैर-आदिवासी जनसंख्या के लिए भूमि हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाते हैं।
• कानूनी प्रतिबंध: आदिवासी से गैर-आदिवासी जनसंख्या के लिए भूमि हस्तांतरण सभी अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी भूमि अधिकारों की सुरक्षा के लिए कानून द्वारा प्रतिबंधित था।
• जारी अतिक्रमण: कानूनी सुरक्षा के बावजूद, कानूनी खामियों, प्रशासनिक चूक, और मनीलेंडर्स को भूमि के बंधक के कारण आदिवासी भूमि का अतिक्रमण जारी रहा।
• अतिक्रमण के कारण: अतिक्रमण मुख्यतः कर्ज, गरीबी, और सार्वजनिक उद्देश्यों जैसे सिंचाई और बांध निर्माण के लिए आदिवासी भूमि के अधिग्रहण के कारण था।
• जीविका पर निर्भरता: आदिवासी समुदाय अपनी जीविका के लिए भूमि पर बहुत अधिक निर्भर होते हैं, और उनके लिए सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए उनकी भूमि का अंधाधुंध अधिग्रहण से बचना चाहिए ताकि उनकी जीवनयापन की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।

भूमि सुधार (1970 के बाद):

• भूमि सुधारों का पहला दौर गाँवों में असमान शक्ति संरचना को समाप्त करने में असफल रहा, जिससे गरीबों में महत्वपूर्ण असंतोष उत्पन्न हुआ।
• 1960 के दशक के अंत में हरित क्रांति ने अमीरों और गरीबों के बीच आय के अंतर को और बढ़ा दिया।
• बढ़ते असंतोष ने भूमि संघर्षों को जन्म दिया, जिसमें पश्चिम बंगाल, बिहार, आंध्र प्रदेश और अन्य क्षेत्रों में नक्सलवादी आंदोलन शामिल हैं।
• इन घटनाओं के कारण सरकार ने 1970 के दशक की शुरुआत में सीमा कानूनों में संशोधन करने का निर्णय लिया, और कुछ राज्य सरकारों ने अपने किरायेदारी कानूनों में बदलाव किया।
• भूमि रिकॉर्ड के उचित रखरखाव और अद्यतन की आवश्यकता भी महसूस की गई।
• 1970 के बाद किए गए विभिन्न भूमि सुधारों में शामिल हैं:
• सीमा सीमाओं को कम करना और सीमा अधिशेष भूमि के प्रभावी पुनर्वितरण पर ध्यान केंद्रित करना
• किरायेदारी कानूनों में संशोधन
• भूमि रिकॉर्ड का कंप्यूटरीकरण और अद्यतन
• कृषि संरचना में परिवर्तन
• धारणाओं के समेकन की स्थिति में परिवर्तन
• आर्थिक उदारीकरण के संदर्भ में भूमि सुधारों का दृष्टिकोण

सीमा सीमाओं को कम करना और सीमा अधिशेष भूमि के प्रभावी पुनर्वितरण

भूमि सीमा कानून: अवलोकन और चुनौतियाँ

• राष्ट्रीय दिशानिर्देश: संघ सरकार ने राज्य सरकारों के साथ परामर्श करके समान सीमा कानूनों के लिए राष्ट्रीय दिशानिर्देश तैयार किए।
• सीमा सीमाओं में कमी: इन दिशानिर्देशों के अनुसार, राज्य सरकारों ने सीमा सीमाओं को कम किया, जिससे अंतर-राज्यीय भिन्नताओं और विभिन्न भूमि श्रेणियों के लिए छूट में कमी आई।
• कानूनों में एकरूपता: एक सुसंगत सीमा कानूनों का पैटर्न उभरा, जिसमें परिवार इकाई सभी राज्यों में आवेदन का आधार बन गई।
• सीमा सीमाएँ: सीमा सीमाएँ लगभग 4 हेक्टेयर सिंचित भूमि पर निर्धारित की गईं, जो साल में कम से कम दो फसलें उत्पादन करने के योग्य हैं, और अन्य भूमि श्रेणियों के लिए समकक्ष निर्धारित किए गए।
• सीमा कानूनों में सुधार: 1970 के दशक के सीमा कानून 1950 के दशक और 1960 के दशक के कानूनों की तुलना में बेहतर थे।

नए सीमा अधिनियमों से संबंधित समस्याएँ

छूटें: कुछ भूमि श्रेणियों को सीमा से छूट दी गई, जिससे छूट प्राप्त श्रेणियों में भूमि को स्थानांतरित करके बचने की अनुमति मिली। छूट में शामिल थीं:

• धार्मिक, चैरिटेबल और शैक्षणिक संस्थान
• चाय की विशेष खेती
• चीनी कारखानों के लिए सहकारी कृषि समितियाँ (जैसे, असम)
• प्लांटेशन और निजी जंगल (जैसे, केरल)
• प्राथमिक सहकारी समितियाँ (जैसे, हिमाचल प्रदेश)
• व्यावसायिक उद्यम (जैसे, तमिलनाडु)

'परिवार' की परिभाषा: सीमा निर्धारित करने में 'परिवार' शब्द को कई राज्यों में व्यापक रूप से परिभाषित किया गया, जिससे प्रमुख पारिवारिक सदस्यों को अलग-अलग इकाइयाँ बनाने की अनुमति मिली।

• बचाव के मुद्दे: नए कानूनों ने कानून के बचाव के स्रोतों को प्रभावी रूप से संबोधित नहीं किया, जिससे कार्यान्वयन और विधायी प्रश्न अनसुलझे रहे।
• भूमि वितरण: सीमा से अधिक भूमि का वितरण अप्रयुक्त था, जिसमें पश्चिम बंगाल को एक महत्वपूर्ण भाग मिला जबकि बड़े राज्यों जैसे बिहार, उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश ने कम पुनर्वितरण किया।
• कानून की परिभाषा और कार्यान्वयन: सीमा कानूनों की परिभाषा में भिन्नता थी, जिससे बचाव या देरी हुई। मुद्दों में शामिल थे:
• बेनामी भूमि हस्तांतरण पर स्वत: कार्रवाई
• सटीक भूमि मालिक के रिकॉर्ड
• कानून के उल्लंघनकर्ताओं के लिए दंड
• पुनर्वितरण के लिए भूमि का कब्जा

संघर्ष और देरी

उत्तराधिकार संघर्ष: सीलिंग कानूनों ने उत्तराधिकार कानूनों के साथ संघर्ष किया, जहाँ भूमि का वितरण छोटे बच्चों और पोते-पोतियों में सीलिंग लागू होने से पहले किया गया।

• न्यायिक देरी: कई सीलिंग अधिशेष भूमि के मामले न्यायालयों में लंबित थे, जो धीमी न्यायिक प्रक्रियाओं के कारण थे।
• धीमी कार्यान्वयन के कारक: कार्यान्वयन निम्नलिखित कारणों से बाधित था:
• जमींदारों का प्रभाव
• संभावित लाभार्थियों का अव्यवस्थित होना
• पुराने भूमि रिकॉर्ड
• हेराफेरी वाले भूमि वर्गीकरण परिवर्तन

भूमि गुणवत्ता और पुनः दावा:

• निम्न गुणवत्ता वाली भूमि: अधिग्रहित अधिकांश सीलिंग अधिशेष भूमि निम्न गुणवत्ता की थी, जिसके पुनः दावा के लिए substantial निवेश की आवश्यकता थी।
• पुनः दावा योजनाएँ: यद्यपि केंद्रीय प्रायोजित पुनः दावा योजनाएँ हैं, कई राज्यों ने इन्हें राज्य सरकारों से मिलान अनुदान की आवश्यकता के कारण कार्यान्वित नहीं किया है।

किरायेदारी कानूनों में संशोधन:

1970 के दशक में विभिन्न राज्यों में किरायेदारी कानून में परिवर्तन

• आंध्र प्रदेश: 1974 में, किरायेदारी कानूनों में संशोधन किया गया ताकि भूमि मालिकों को अपनी भूमि को पुनः प्राप्त करने का निरंतर अधिकार मिले।
• गुजरात: किरायेदारी अधिनियम को संशोधित किया गया ताकि 1957 और 1992 के बीच निकाले गए किरायेदारों को उनकी किरायेदारी बहाल करने की अनुमति मिले।
• जम्मू और कश्मीर: 1976 का J&K कृषि अधिनियम यह कहता है कि 1971 से अपने मालिक द्वारा व्यक्तिगत रूप से न उगाई गई कोई भी भूमि राज्य संपत्ति बन जाएगी। इस अधिनियम ने भूमि मालिकों को व्यक्तिगत खेती के लिए भूमि पुनः प्राप्त करने की अनुमति दी, बशर्ते किरायेदार के पास कम से कम 2 मानक एकड़ हो।
• कर्नाटक: 1961 का भूमि सुधार अधिनियम 1973 में संशोधित किया गया ताकि स्थायीता सुनिश्चित हो सके, जिससे भू-स्वामियों को पट्टे की आधी भूमि पुनः प्राप्त करने की अनुमति मिली। 1979 में, आगे के संशोधनों ने पट्टे पर देने पर प्रतिबंध लगाया और कई किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार दिए।
• उत्तर प्रदेश: 1977 में, एक संशोधन ने सirdारों (खाली भूमि पर रहने वालों को छोड़कर) को हस्तांतरणीय अधिकारों के साथ भूमि धारक (Bhumidars) के रूप में घोषित किया।
• पश्चिम बंगाल: 1972 में आवासीय भूमि के अधिग्रहण और निपटान के कानून में संशोधन ने आवासीय भूमि के किरायेदारों को पूर्ण अधिकार दिए। वामपंथी सरकार ने 1978 में 'ऑपरेशन बarga' शुरू किया ताकि साझीदारों (बर्गादारों) के किरायेदारी अनुबंधों को दर्ज किया जा सके, जिससे उन्हें निष्कासन के खिलाफ कानूनी सुरक्षा मिली और यह सुनिश्चित किया गया कि वे उत्पादन का अपना उचित हिस्सा प्राप्त करें।

पश्चिम बंगाल में साझीदारों (Bargadar) का पंजीकरण

स्थायी किराया: बटाईदारों (bargadars) को उत्पादन का 75% हक है, जबकि भूमि मालिकों (jotedars) को केवल 25% का दावा करने का अधिकार है।

• स्थायी किराया: बटाईदारों (bargadars) को उत्पादन का 75% हक है, जबकि भूमि मालिकों (jotedars) को केवल 25% का दावा करने का अधिकार है।
• प्रभाव: लगभग 1.4 मिलियन बटाईदारों को स्थायी विरासती अधिकार दिए गए। बटाईदारों के लिए भूमि अधिकारों को मान्यता देने और रिकॉर्ड करने के अभियान ने कृषि उत्पादकता को सकारात्मक रूप से प्रभावित किया और राज्य में गरीबी को कम किया।

कृषि संरचना में परिवर्तन:

भूमि सुधारों का पृष्ठभूमि:

• भूमि सुधारों को भूमि धारिता के संकेंद्रण को कम करने और गरीब किरायेदारों की आर्थिक स्थिति को सुधारने की उम्मीद के साथ लागू किया गया था।
• हालांकि, डेटा दिखाता है कि भूमि स्वामित्व में असमानता समय के साथ महत्वपूर्ण रूप से कम नहीं हुई है।

विभिन्न राज्यों में भूमि सुधारों का प्रभाव:

• गुजरात, हिमाचल प्रदेश, जम्मू एवं कश्मीर, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा, और राजस्थान जैसे राज्यों में भूमि धारिता के संकेंद्रण अनुपात में वृद्धि हुई है।
• यह इस बात का संकेत है कि भूमि सुधार उपाय ग्रामीण असमानता को कम करने में बड़े पैमाने पर प्रभावहीन रहे हैं।

किराया मुद्दे:

कई राज्यों में, जहां किरायेदारी कानूनी रूप से प्रतिबंधित है, वहां छिपी हुई किरायेदारी प्रथाएँ मौजूद हैं। उदाहरण के लिए, बिहार में, किरायेदारी की घटना 30% से अधिक रिपोर्ट की गई है।

• कई राज्यों में, जहां किरायेदारी कानूनी रूप से प्रतिबंधित है, वहां छिपी हुई किरायेदारी प्रथाएँ मौजूद हैं।

कुल मिलाकर कृषि संरचना:

• कृषि संरचना पहले की तरह असमान और अप्रभावी बनी हुई है, भले ही भूमि सुधार लागू किए गए हों।

भूमि अभिलेखों का अद्यतन

अद्यतन भूमि अभिलेखों का महत्व:

• अद्यतन भूमि अभिलेख प्रभावी कार्यान्वयन और समग्र ग्रामीण परिवर्तन के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• सटीक भूमि अभिलेख विभिन्न पहलुओं में ग्रामीण विकास और शासन को सुगम बनाते हैं।

पहलें और चुनौतियाँ:

• सातवें पांच साल योजना के दौरान, भूमि अभिलेखों के कंप्यूटरीकरण के लिए एक केंद्रीय प्रायोजित योजना शुरू की गई थी।
• स्थानीय स्तर पर अपर्याप्त बुनियादी ढाँचे और प्रशिक्षण समर्थन के कारण प्रगति कमजोर रही है।

पारदर्शिता की आवश्यकता:

भूमि अभिलेखों के प्रशासन में पारदर्शिता बढ़ाने की आवश्यकता है। पारदर्शिता बढ़ाने से विश्वास स्थापित करने और भूमि संसाधनों के बेहतर प्रबंधन में मदद मिल सकती है।

• भूमि अभिलेखों के प्रशासन में पारदर्शिता बढ़ाने की आवश्यकता है।
• पारदर्शिता बढ़ाने से विश्वास स्थापित करने और भूमि संसाधनों के बेहतर प्रबंधन में मदद मिल सकती है।

राष्ट्रीय भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NLRMP)

पृष्ठभूमि: ग्रामीण विकास मंत्रालय के अंतर्गत भूमि सुधार विभाग ने प्रारंभ में दो योजनाओं का कार्यान्वयन किया: भूमि अभिलेखों का कम्प्यूटरीकरण (CLR) और राजस्व प्रशासन को सुदृढ़ करना एवं भूमि अभिलेखों का अद्यतन (SRA&ULR)। NLRMP में विलय: 21 अगस्त 2008 को, मंत्रिपरिषद ने इन योजनाओं को राष्ट्रीय भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NLRMP) में विलय करने को मंजूरी दी। NLRMP के मुख्य लक्ष्य: NLRMP का उद्देश्य निम्नलिखित प्राप्त करना है:

• अद्यतन भूमि अभिलेख
• स्वचालित और स्वतः ही परिवर्तन
• पाठ्य और स्थानिक अभिलेखों का एकीकरण
• राजस्व और पंजीकरण के बीच अंतर्संयोजन
• वर्तमान दस्तावेज पंजीकरण प्रणाली को निष्कर्षात्मक शीर्षक और शीर्षक गारंटी के साथ बदलना
• एक मुख्य भू-स्थानिक सूचना प्रणाली (GIS) का विकास
• क्षमता निर्माण

NLRMP के घटक: NLRMP के तीन प्रमुख घटक हैं:

भूमि रिकॉर्ड का कंप्यूटरीकरण

• भूमि रिकॉर्ड का कंप्यूटरीकरण
• सर्वेक्षण/पुनः सर्वेक्षण
• पंजीकरण का कंप्यूटरीकरण

कार्यांवयन इकाई: जिले को कार्यांवयन की इकाई के रूप में नामित किया गया है, जहां सभी कार्यक्रम गतिविधियां एकत्रित होंगी।

धारणाओं का समेकन:

• 1971 के बाद से धारणाओं का समेकन महत्वपूर्ण प्रगति नहीं देख सका है।
• कुछ राज्यों में, समेकन कार्यक्रम अनिवार्य कानूनी प्रावधानों की अनुपस्थिति के कारण रुका हुआ है।
• बिहार ने जुलाई 1992 में अपने समेकन कार्यक्रम को रोक दिया।
• कर्नाटक ने 1991 में अपने समेकन अधिनियम को रद्द कर दिया।
• महाराष्ट्र ने 1993 में अपने समेकन कार्यक्रम को निलंबित कर दिया।

समेकन की आवश्यकता:

• बाधाओं के बावजूद, समेकन कार्यक्रम के समग्र लाभकारी प्रभाव हैं।
• राज्य सरकारों को इस कार्यक्रम को प्राथमिकता देनी चाहिए।
• यह छोटे और सीमांत किसानों के साथ-साथ किरायेदारों के हितों की रक्षा करना अत्यंत महत्वपूर्ण है, समेकन प्रक्रिया के दौरान।
• यह अद्यतन भूमि रिकॉर्ड और उचित भूमि मूल्यांकन के माध्यम से सुनिश्चित किया जा सकता है।

नई आर्थिक नीति और भूमि सुधार

• नई आर्थिक नीति (1991): यह भारत में 1991 से अपनाई गई आर्थिक सुधारों और उदारीकरण नीति को संदर्भित करता है, जिसमें भूमि सीमा और भूमि पट्टे के लिए एक अधिक उदार दृष्टिकोण शामिल है।
• ध्यान में बदलाव: आर्थिक सुधारों के आगमन के साथ, भूमि सुधारों को पीछे छोड़ दिया गया है। भूमि पुनर्वितरण के दर्शन पर एक बहस चल रही है।
• पूंजीवादी/संविदा कृषि: कुछ का तर्क है कि मौजूदा भूमि सुधार कानून पूंजीवादी और संविदा कृषि की वृद्धि में बाधा डालते हैं, जो बाजार-संचालित विकास के लिए आवश्यक हैं।
• राज्य सरकारों के प्रस्ताव: विभिन्न राज्य सरकारों, जैसे कि महाराष्ट्र और कर्नाटक, ने भूमि बाजार को पुनर्जीवित करने और कृषि विकास का समर्थन करने के लिए भूमि सीमा और पट्टेदारी कानूनों को ढीला करने का प्रस्ताव दिया है।
• केंद्रीय सरकार का रुख: भारत सरकार ने अभी तक भूमि सुधार कानूनों को ढीला करने के लिए इन प्रस्तावों पर सहमति नहीं दी है।
• गलत तर्क: यह तर्क कि भूमि सुधार बाजार-संचालित विकास में बाधा डालता है, कुछ द्वारा गलत समझा जाता है। जापान और कोरिया जैसे देशों ने यह दिखाया है कि भूमि सुधार स्थायी पूंजीवादी कृषि को बढ़ावा दे सकते हैं बिना ग्रामीण जनसंख्या को नुकसान पहुँचाए।
• भूमि सुधारों की प्राथमिकता: भूमि सुधारों को बाजार सुधारों से पहले आना चाहिए ताकि त्वरित और संतुलित आर्थिक विकास सुनिश्चित हो सके। भूमि सुधारों के बिना बाजार-संचालित सुधार ग्रामीण गरीबों के लिए हानिकारक और दीर्घकालिक में अस्थायी हो सकते हैं।
• महिलाओं के भूमि अधिकार: ऐतिहासिक रूप से, भूमि सुधार नीतियों ने महिलाओं के भूमि अधिकारों को संबोधित नहीं किया। कुछ राज्यों में, महिलाओं को कृषि भूमि विरासत में लेने या खरीदने में प्रतिबंधों का सामना करना पड़ता है।
• महिलाओं के भूमि अधिकारों के लिए सिफारिशें: 1992 में, एक सम्मेलन ने भूमि वितरण में महिलाओं के लिए समान अवसर और पति और पत्नी दोनों के नाम पर संयुक्त भूमि आवंटन की सिफारिश की। हालांकि, व्यावहारिक रूप से, महिलाओं को अक्सर नजरअंदाज किया जाता है, और भूमि स्वामित्व सामान्यतः एक पुरुष परिवार के सदस्य के नाम पर दिया जाता है।
• महिला किसानों पर प्रभाव: महिलाएँ जो भूमि की खेती करती हैं लेकिन उसकी स्वामित्व नहीं रखती, उन्हें संस्थागत ऋण और कृषि विस्तार कार्यक्रमों तक पहुँचने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इससे कृषि विकास में बाधा आती है।
• 2005 हिंदू उत्तराधिकार संशोधन अधिनियम: इस अधिनियम का उद्देश्य पारिवारिक भूमि और संपत्ति में बेटों और बेटियों को समान विरासत अधिकार देना था। हालाँकि, पारंपरिक प्रथाएँ अभी भी बेटों को पारिवारिक संपत्ति विरासत में लेने में प्राथमिकता देती हैं, और महिलाएँ पारिवारिक संघर्ष से बचने के लिए अपनी हिस्सेदारी का दावा करने में हिचकिचा सकती हैं।
• परिवार कल्याण में महिलाओं का योगदान: अनुसंधान से पता चलता है कि महिलाएँ अपने बच्चों की शिक्षा और पोषण में अपनी आय का अधिक हिस्सा निवेश करती हैं, जो बाल मृत्यु दर को कम करने और गरीबी से संबंधित बीमारियों को घटाने में सकारात्मक प्रभाव डालता है।