एनसीईआरटी सारांश: मानव पूंजी और मानव विकास - 1 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

दोनों शब्द समान प्रतीत होते हैं, लेकिन उनके बीच एक स्पष्ट अंतर है। मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के लिए आवश्यक हैं, क्योंकि केवल जब लोग पढ़ने और लिखने की क्षमता रखते हैं और एक लंबे और स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता रखते हैं, तभी वे अन्य विकल्प बना सकेंगे, जिन्हें वे महत्व देते हैं। मानव पूंजी मानव beings को उत्पादकता में वृद्धि के एक साधन के रूप में देखती है। इस दृष्टिकोण में, शिक्षा और स्वास्थ्य में किया गया कोई भी निवेश अनुप्रयुक्त होता है यदि यह वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को बढ़ावा नहीं देता है। मानव विकास के दृष्टिकोण में, मानव beings अपने आप में लक्ष्य हैं। मानव कल्याण को शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश के माध्यम से बढ़ाया जाना चाहिए, भले ही ऐसे निवेश श्रम उत्पादकता में वृद्धि न करें। इसलिए, मूलभूत शिक्षा और मूलभूत स्वास्थ्य अपने आप में महत्वपूर्ण हैं, चाहे उनका श्रम उत्पादकता में योगदान न हो। इस दृष्टिकोण में, प्रत्येक व्यक्ति का मूलभूत शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल प्राप्त करने का अधिकार है, अर्थात, प्रत्येक व्यक्ति का पढ़ा-लिखा होने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

भारत में मानव पूंजी निर्माण: महान संभावनाएं

इस अनुभाग में हम भारत में मानव पूंजी निर्माण का विश्लेषण करेंगे। हमने पहले ही सीखा है कि मानव पूंजी निर्माण शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवासन और इनकी जानकारी में किए गए निवेश का परिणाम है। शिक्षा और स्वास्थ्य मानव पूंजी निर्माण के बहुत महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हम जानते हैं कि हमारा देश एक संघीय देश है जिसमें संघ सरकार, राज्य सरकारें और स्थानीय सरकारें (नगर निगम, नगर पालिकाएं और ग्राम पंचायतें) हैं। भारत का संविधान प्रत्येक स्तर की सरकार द्वारा किए जाने वाले कार्यों का उल्लेख करता है। इसके अनुसार, शिक्षा और स्वास्थ्य पर खर्च सभी तीन स्तरों की सरकार द्वारा एक साथ किया जाना चाहिए।

क्या आप जानते हैं कि भारत में शिक्षा और स्वास्थ्य की देखभाल कौन करता है? भारत में शिक्षा क्षेत्र के विश्लेषण पर जाने से पहले, हम शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता पर ध्यान देंगे। हम समझते हैं कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ व्यक्तिगत और सामाजिक लाभ दोनों उत्पन्न करती हैं, और यही कारण है कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा बाजारों में निजी और सार्वजनिक संस्थानों का अस्तित्व है। शिक्षा और स्वास्थ्य पर खर्च दीर्घकालिक प्रभाव डालता है और इसे आसानी से पलटा नहीं जा सकता; इसलिये, सरकारी हस्तक्षेप आवश्यक है। उदाहरण के लिए, जब एक बच्चा ऐसे स्कूल या स्वास्थ्य केंद्र में दाखिल होता है जहां आवश्यक सेवाएँ उपलब्ध नहीं हैं, तो बच्चे को दूसरे संस्थान में स्थानांतरित करने का निर्णय लेने से पहले पर्याप्त हानि हो चुकी होती है।

इसके अलावा, इन सेवाओं के व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के पास सेवाओं की गुणवत्ता और उनकी लागत के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती है। इस स्थिति में, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रदाता एकाधिकार शक्ति प्राप्त कर लेते हैं और शोषण में संलग्न होते हैं। इस स्थिति में सरकार की भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि इन सेवाओं के निजी प्रदाता सरकार द्वारा निर्धारित मानक का पालन करें और सही मूल्य चार्ज करें।

भारत में, संघ और राज्य स्तर पर शिक्षा मंत्रालय, शिक्षा विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (NCERT), विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (AICTE) शिक्षा क्षेत्र को नियंत्रित करते हैं। इसी प्रकार, संघ और राज्य स्तर पर स्वास्थ्य मंत्रालय, स्वास्थ्य विभाग और विभिन्न संगठन जैसे भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (ICMR) स्वास्थ्य क्षेत्र को नियंत्रित करते हैं। एक विकासशील देश जैसे हमारे देश में, जहां जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा गरीबी रेखा के नीचे रहता है, कई लोग बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँचने में असमर्थ हैं। इसके अतिरिक्त, हमारे लोगों का एक बड़ा हिस्सा सुपर स्पेशलिटी स्वास्थ्य देखभाल और उच्च शिक्षा प्राप्त करने में असमर्थ है। इसके अलावा, जब बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल को नागरिकों का अधिकार माना जाता है, तो यह आवश्यक है कि सरकार योग्य नागरिकों और सामाजिक रूप से दबाई गई जातियों से संबंधित लोगों के लिए मुफ्त शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ प्रदान करे। संघ और राज्य सरकारें, वर्षों से शिक्षा क्षेत्र में खर्च बढ़ाने के लिए प्रयासरत रही हैं ताकि शत-प्रतिशत साक्षरता प्राप्त करने और भारतीयों की औसत शैक्षणिक उपलब्धि को काफी बढ़ाने का उद्देश्य पूरा किया जा सके।

भारत में शिक्षा क्षेत्र

शिक्षा पर सरकारी व्यय में वृद्धि: यह व्यय सरकार द्वारा दो तरीकों से व्यक्त किया जाता है (i) 'कुल सरकारी व्यय' के प्रतिशत के रूप में (ii) सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के प्रतिशत के रूप में। 'कुल सरकारी व्यय के शिक्षा व्यय का प्रतिशत' यह दर्शाता है कि सरकार के दृष्टिकोण में शिक्षा का महत्व कितना है। 'GDP के शिक्षा व्यय का प्रतिशत' यह व्यक्त करता है कि हमारे आय का कितना हिस्सा देश में शिक्षा के विकास में समर्पित किया जा रहा है। 1952-2002 के दौरान, कुल सरकारी व्यय के प्रतिशत के रूप में शिक्षा व्यय 7.92 से बढ़कर 13.17 हो गया और GDP के प्रतिशत के रूप में यह 0.64 से बढ़कर 4.02 हो गया। इस अवधि के दौरान, शिक्षा व्यय में वृद्धि समान नहीं रही है और इसमें अनियमित वृद्धि और गिरावट देखी गई है। यदि हम व्यक्तियों और परोपकारी संस्थानों द्वारा किए गए निजी व्यय को शामिल करें, तो कुल शिक्षा व्यय इससे कहीं अधिक होना चाहिए।

प्राथमिक शिक्षा कुल शिक्षा व्यय का एक बड़ा हिस्सा लेती है और उच्च/उच्चतर शिक्षा (कॉलेज, पॉलिटेक्निक और विश्वविद्यालय जैसे उच्च शिक्षा संस्थान) का हिस्सा सबसे कम होता है। हालांकि, औसतन, सरकार उच्चतर शिक्षा पर कम खर्च करती है, लेकिन उच्चतर शिक्षा में 'प्रति छात्र व्यय' प्राथमिक शिक्षा की तुलना में अधिक है। इसका मतलब यह नहीं है कि वित्तीय संसाधनों को उच्चतर शिक्षा से प्राथमिक शिक्षा में स्थानांतरित किया जाना चाहिए। जब हम स्कूल शिक्षा का विस्तार करते हैं, तो हमें उच्च शिक्षा संस्थानों में प्रशिक्षित अधिक शिक्षकों की आवश्यकता होती है; इसलिए, सभी स्तरों की शिक्षा पर व्यय को बढ़ाना चाहिए।

प्रति व्यक्ति शिक्षा व्यय राज्यों में काफी भिन्नता रखता है, जैसे लक्षद्वीप में ₹34,440 से लेकर बिहार में ₹386 तक। यह राज्यों के बीच शैक्षिक अवसरों और उपलब्धियों में अंतर पैदा करता है। यदि हम इसे विभिन्न आयोगों द्वारा सुझाए गए आवश्यक शिक्षा व्यय के स्तर से तुलना करें, तो हम शिक्षा पर व्यय की अपर्याप्तता को समझ सकते हैं। 40 वर्ष से अधिक समय पहले, शिक्षा आयोग (1964-66) ने सिफारिश की थी कि शिक्षा पर कम से कम 6 प्रतिशत का व्यय किया जाना चाहिए ताकि शैक्षिक उपलब्धियों की स्पष्ट वृद्धि हो सके।

दिसंबर 2002 में, भारत सरकार ने भारतीय संविधान के 86वें संशोधन के माध्यम से 6-14 वर्ष की आयु के सभी बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा को एक मौलिक अधिकार बना दिया। भारत सरकार द्वारा 1998 में नियुक्त तापस मजूमदार समिति ने 6-14 वर्ष के सभी बच्चों को स्कूल शिक्षा के दायरे में लाने के लिए 10 वर्षों (1998-99 से 2006-07) में लगभग ₹1.37 लाख करोड़ के व्यय का अनुमान लगाया। इस आवश्यक शिक्षा व्यय के स्तर की तुलना में, जो लगभग 6 प्रतिशत GDP होना चाहिए, वर्तमान स्तर जो 4 प्रतिशत से थोड़ा अधिक है, काफी अपर्याप्त है। सिद्धांत रूप में, 6 प्रतिशत का लक्ष्य प्राप्त करना आवश्यक है—यह आने वाले वर्षों के लिए आवश्यक माना गया है। 2000-05 के संघीय बजट में, भारत सरकार ने सभी संघ करों पर 2 प्रतिशत 'शिक्षा उपकर' लगाया। सरकार ने ₹4,000-5,000 करोड़ राजस्व प्राप्त करने का अनुमान लगाया और पूरी राशि को प्राथमिक शिक्षा पर व्यय के लिए निर्धारित किया। इसके अलावा, सरकार ने उच्च शिक्षा को बढ़ावा देने और छात्रों के लिए उच्च शिक्षा का अनुसरण करने के लिए नए ऋण योजनाओं के लिए एक बड़ा व्यय स्वीकृत किया।

भारत में शिक्षा की उपलब्धियाँ: सामान्यतः, किसी देश में शिक्षा की उपलब्धियों का संकेत वयस्क साक्षरता स्तर, प्राथमिक शिक्षा की पूर्णता दर और युवा साक्षरता दर के संदर्भ में दिया जाता है। वर्ष 1990 और 2000 के लिए ये आंकड़े प्रस्तुत किए गए हैं।