ग्रामीण आंतरिक क्षेत्र में अकाल और गरीबी | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

प्राचीन और मध्यकालीन भारत और अकाल

• प्राचीन और मध्यकालीन भारत में, अकाल एक वास्तविकता थे, हालांकि उनकी आवृत्ति और सरकार की प्रतिक्रिया भिन्न थी।
• अर्थशास्त्र में अकाल राहत के लिए उपायों का उल्लेख किया गया है।
• अकाल जैसे शासकों के शासन के तहत हुए, जैसे कि मुहम्मद बिन तुगलक, अकबर, शाहजहाँ और औरंगजेब।
• ब्रिटिशों के विपरीत, इन शासकों ने अकालों का समाधान करने के लिए अधिक सक्रिय उपाय किए।

उन्नीसवीं सदी में अकालों के कारण

कृषि का व्यावसायीकरण:

• इससे खाद्य फसलों की खेती में कमी आई क्योंकि व्यावसायिक गैर-खाद्य अनाज ने खाद्य अनाज को स्थानांतरित किया।
• 1893-94 से 1945-46 तक, व्यावसायिक फसल उत्पादन में 85% की वृद्धि हुई, जबकि खाद्य फसल उत्पादन में 7% की कमी आई।
• इस बदलाव ने ग्रामीण अर्थव्यवस्था पर गंभीर प्रभाव डाला और अकालों में योगदान दिया।

राजस्व निपटान:

• स्थायी, रैयतवारी और महलवारी निपटानों ने किसानों पर भारी भूमि राजस्व लगाया।
• इन नीतियों ने ग्रामीण कर्जदारी और उद्योगों के क्षय को जन्म दिया, जिससे कारीगरों की क्रय शक्ति में कमी आई।
• परिणामी दरिद्रता ने खाद्य कीमतों को असहनीय बना दिया, जिससे अकाल की स्थिति बनी।

स्थायी निपटान:

• इसने उप-फ्यूडेशन और अनुपस्थित जमींदारिता को जन्म दिया।
• इन समस्याओं ने कृषि और संबंधित गतिविधियों में निवेश को कम किया।
• बढ़ती जनसंख्या और उत्पादन में कमी के साथ, अकाल अधिक सामान्य हो गए।

पर्यावरणीय साम्राज्यवाद:

• ब्रिटिशों का जनजातीय क्षेत्रों में अतिक्रमण और वन अधिनियमों का कार्यान्वयन जनजातियों की वन संसाधनों तक पहुँच को प्रतिबंधित करता है।
• इन कार्रवाइयों ने झूम कृषि पर रोक लगाई, जिससे जनजातीय क्षेत्रों में अकाल की स्थिति बनी।

खाद्य अनाज का विचलन:

1942-43 के बड़े बंगाल अकाल में सैन्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए खाद्यान्न का परिवर्तित करना एक महत्वपूर्ण कारक था।

ईस्ट इंडिया कंपनी के अधीन भारत में अकाल और कमी

• ईस्ट इंडिया कंपनी के शासनकाल में भारत ने बारह अकाल और चार गंभीर कमी का सामना किया।
• पहला अकाल 1769-70 का बंगाल अकाल था, जिसने बंगाल की जनसंख्या का एक तिहाई मार डाला।
• सरकार की जगह राहत प्रदान करने के बजाय, कंपनी के अधिकारियों ने उच्च कीमतों पर चावल खरीदकर और बेचकर लाभ कमाया।
• 1781 और 1782 में मद्रास में कमी आई, जबकि उत्तरी भारत में 1784 में एक गंभीर अकाल पड़ा।
• 1792 के मद्रास अकाल के दौरान, सरकार ने प्रभावित लोगों के लिए राहत कार्य शुरू किए।
• 1880 के अकाल आयोग ने रिपोर्ट किया कि ब्रिटिशों के पास 18वीं सदी के अंत तक राहत प्रदान करने के लिए साधन और दायित्व नहीं थे।
• 1803 के अकाल के दौरान, जो उत्तर पश्चिमी प्रांतों और अवध को प्रभावित करता था, सरकार ने राजस्व छूट, ऋण और अनाज आयात पर पुरस्कार का प्रस्ताव रखा।
• 1833 का गुंटूर अकाल विनाशकारी था, जिसमें 2 लाख मौतें हुईं, जबकि जनसंख्या 5 लाख थी।
• 1837 में उत्तर भारत में एक गंभीर अकाल ने सार्वजनिक कार्यों के उद्घाटन का कारण बना, लेकिन असहाय और बीमार लोगों के लिए राहत दानदाताओं पर छोड़ दी गई।
• ईस्ट इंडिया कंपनी के तहत, अकाल राहत या रोकथाम के लिए कोई व्यवस्थित दृष्टिकोण नहीं था। हालांकि, प्रांतीय सरकारों और जिला अधिकारियों ने अनाज भंडारण, जमाखोरी पर दंड, आयात पर पुरस्कार और कुएं खोदने के लिए ऋण जैसे विभिन्न राहत उपायों का प्रयास किया।

राजशाही प्रशासन के तहत अकाल- (1858-1947)

शक्ति का हस्तांतरण और आर्थिक विकास:

• कंपनी से ताज तक शक्ति का हस्तांतरण और 19वीं सदी के अंत में रेलवे का विस्तार, संचार में सुधार और विदेशों में व्यापार में वृद्धि जैसे आर्थिक विकास ने समस्या के स्वरूप को बदल दिया।
• राज्य ने संभावित अकालों का सामना करने के लिए सिंचाई सुविधाओं के विस्तार, कृषि कानूनों को लागू करने, निवारक उपायों को अपनाने और अकाल राहत नीतियों के निर्माण की जिम्मेदारी स्वीकार की।
• ब्रिटिश शासन के दौरान, ताज ने अकाल के मुद्दों को संबोधित करने के लिए विभिन्न समितियाँ और आयोग नियुक्त किए।

ब्रिटिश ताज के तहत गंभीर अकाल:

• ब्रिटिश ताज के शासन के तहत, दस गंभीर अकाल और कई कमी आई। 19वीं सदी में प्रमुख अकालों में शामिल हैं:
• 1860-61: दिल्ली-आगरा क्षेत्र
• 1866: उड़ीसा का अकाल
• 1876-78: बड़े पैमाने पर अकाल
• 1896-97: गंभीर अकाल
• 1899-1900: एक और बड़ा अकाल

1860-61 का अकाल दिल्ली-आगरा क्षेत्र में:

• पहला दर्ज़ अकाल 1860-61 में दिल्ली और आगरा के बीच हुआ।
• इस अकाल के दौरान राहत के लिए गरीब घर स्थापित किए गए, और अधिकारियों ने अकाल के कारणों, प्रभावित क्षेत्रों और उसकी तीव्रता की जांच शुरू की।
• कर्नल बायरड स्मिथ समिति: अकाल राहत पर पहली समिति स्थापित की गई, लेकिन इसकी रिपोर्ट ने सामान्य राहत के सिद्धांतों की स्थापना की दिशा में कोई कदम नहीं बढ़ाया।

1866 का उड़ीसा का अकाल:

• 1865 में सूखा पड़ा, जिसके बाद 1866 में उड़ीसा, मद्रास, उत्तरी बंगाल और बिहार में एक गंभीर अकाल आया।
• उड़ीसा में स्थिति सबसे गंभीर थी, जिससे "उड़ीसा के अकाल" की संज्ञा मिली।
• सरकारी अधिकारियों ने पूर्व सूचना के बावजूद कोई निवारक उपाय नहीं किए और संकट के समय बेबस नजर आए।
• सरकार ने मुक्त व्यापार के सिद्धांतों और मांग-आपूर्ति के कानून का पालन किया, योग्य व्यक्तियों को रोजगार प्रदान किया, लेकिन दानात्मक राहत को स्वैच्छिक एजेंसियों पर छोड़ दिया।
• स्वैच्छिक प्रयासों की अपर्याप्तता के कारण, इस अकाल में जीवन की एक महत्वपूर्ण हानि हुई, जिसमें अकेले उड़ीसा में अनुमानित 1.3 मिलियन मौतें हुईं।

जॉर्ज कैंपबेल समिति:

ओडिशा के अकाल के बाद, सर जॉर्ज कैंपबेल की अध्यक्षता में एक समिति गठित की गई थी ताकि स्थिति की जांच की जा सके। समिति की सिफारिशें 1880 के रॉयल कमीशन की सिफारिशों की पूर्वानुमान थीं, जिसमें राहत की जिम्मेदारी जनता से सरकार पर स्थानांतरित की गई। सरकार से अपेक्षित था कि वह रेलवे और नहरों के निर्माण के लिए धन उधार ले, और जिला अधिकारियों को अनावश्यक मौतों को रोकने के लिए जिम्मेदार बनाया गया।

अकाल 1868:

1868 में, उत्तरी और केंद्रीय भारत में एक गंभीर अकाल आया, जिसमें राजस्थानी और केंद्रीय भारत सबसे अधिक प्रभावित हुए। हालांकि सरकार ने संकट को राहत देने के लिए कुछ कदम उठाए, लेकिन संकट के पैमाने के मुकाबले ये प्रयास अपर्याप्त थे, जिसके परिणामस्वरूप जीवन का बड़ा नुकसान हुआ।

महान अकाल 1876-78:

1876-78 का अकाल 19वीं शताब्दी की शुरुआत के बाद से एक सबसे गंभीर आपदा थी, जिसने मद्रास, मुंबई, उत्तर प्रदेश और पंजाब को प्रभावित किया। प्रभावित क्षेत्र 257,000 वर्ग मील में फैला हुआ था, जिसमें 58 मिलियन से अधिक जनसंख्या थी। कई गांवों का जनसंख्या घट गई, और बड़े क्षेत्र खेती के लिए अस्थायी रूप से बंद हो गए। इतिहासकार आर.सी. दत्त ने अनुमान लगाया कि अकाल के कारण एक वर्ष के भीतर 5 मिलियन लोग मारे गए। सरकार की प्रतिक्रिया अपर्याप्त और अप्रभावी थी, और राहत तंत्र ठीक से संगठित नहीं था। इसके अलावा, सरकार ने इस संकट के दौरान मानव जीवन को संरक्षित करने की जिम्मेदारी को स्वीकार नहीं किया।

स्ट्रेची आयोग, 1880:

1880 में, लिटन की सरकार ने सर रिचर्ड स्ट्रेची की अध्यक्षता में एक आयोग स्थापित किया ताकि अकाल से निपटने के लिए दिशा-निर्देश स्थापित किए जा सकें। आयोग ने निम्नलिखित मुख्य सिद्धांतों का सुझाव दिया: अकाल संहिता: अकाल संहिता का निर्माण। भूमि राजस्व: भूमि राजस्व और किराए की निलंबन या छूट। राहत कर्तव्य: राज्यों को राहत प्रदान करने की जिम्मेदारी। किसान जानकारी: किसानों की स्थिति के बारे में जानकारी एकत्र करना। वेतन: श्रमिकों के लिए पर्याप्त भोजन सुनिश्चित करने के लिए वेतन में समायोजन। अकाल राहत लागत: प्रांतीय सरकारों को अकाल राहत की लागत वहन करनी चाहिए, जबकि आवश्यकता पड़ने पर केंद्रीय सहायता उपलब्ध हो। खाद्य आपूर्ति: संकटग्रस्त क्षेत्रों में खाद्य आपूर्ति की निगरानी करना, जबकि खाद्य आपूर्ति और वितरण में निजी व्यापार की अनुमति देना।

1880 और 1896 के बीच, दो अकाल और पांच अकाल की कमी आई, जिससे प्रांतीय संहिताओं का परीक्षण और संशोधन करने के अवसर मिले।

अकाल 1896-97:

1896-97 का बड़ा अकाल लगभग हर प्रांत पर प्रभाव डालता है, हालांकि इसकी तीव्रता भिन्न थी, जिससे लगभग 34 मिलियन लोग प्रभावित हुए। राहत कार्यों को एक उचित सफलता के साथ संचालित किया गया, सिवाय केंद्रीय प्रांतों के जहाँ मृत्यु दर बढ़ गई। व्यापक राहत प्रयास किए गए, जिसमें कई लोगों को उनके अपने घरों में सहायता प्रदान की गई। राहत का कुल खर्च 7.27 करोड़ रुपये अनुमानित किया गया।

जेम्स लायल आयोग - 1898:

यह आयोग सर जेम्स लायल, पूर्व लेफ्टिनेंट गवर्नर पंजाब द्वारा नेतृत्व किया गया, जिसने 1880 के आयोग के विचारों का बड़े पैमाने पर समर्थन किया, कुछ संशोधनों के साथ।

1899-1900 का अकाल:

यह लगभग सभी प्रांतों को प्रभावित करता है, जो 189,000 वर्ग मील के क्षेत्र में फैला है और 28 मिलियन की जनसंख्या को प्रभावित करता है। अधिकारियों ने अकाल के प्रारंभिक चरणों में राहत कार्यों को खोलने में विफलता दिखाई या इनकार किया, और जब उन्होंने ऐसा किया, तो प्रणाली अभिभूत हो गई। राहत व्यय 10 करोड़ रुपये तक पहुंच गया।

एंथनी मैकडॉनेल आयोग:

यह लॉर्ड कर्ज़न द्वारा सर एंथनी मैकडॉनेल के नेतृत्व में नियुक्त किया गया। इसने राहत के स्वीकृत सिद्धांतों को आवश्यक भिन्नताओं के साथ संक्षिप्त किया।

मुख्य सिफारिशें:

• प्रांतों में व्यापक राहत कार्यों की अपेक्षा करने वाले एक अकाल आयुक्त की नियुक्ति।
• कृषि बैंकों की स्थापना।
• बीज और मवेशी खरीद के लिए अग्रिम वितरण और अस्थायी कुओं की खुदाई।
• सिंचाई सुविधाओं का संवर्धन।
• परिवहन सुविधाओं में सुधार।
• अकाल संहिता की समीक्षा।
• एक नैतिक रणनीति का परिचय।
• विशिष्ट परिस्थितियों में बड़े सार्वजनिक कार्यों की तुलना में गांव के कार्यों को प्राथमिकता देना।

आयोग की अधिकांश सिफारिशों को स्वीकार किया गया और कर्ज़न के भारत छोड़ने से पहले अकाल को रोकने और उससे लड़ने के लिए विभिन्न उपाय लागू किए गए।

कोलिन स्कॉट आयोग - 1901:

कर्ज़न द्वारा सिंचाई सुविधाओं में सुधार के लिए स्थापित किया गया। 1901 और 1941 के बीच, कई अकाल और स्थानीय कमी हुई, जिसमें 1906-07 और 1907-08 विशेष रूप से गंभीर थे। एंथनी मैकडॉनेल द्वारा सुझाई गई नैतिक रणनीति को 1907-08 के अकाल के दौरान लागू किया गया।

बंगाल का अकाल 1942-43:

• 1942-43 का महान बंगाल अकाल जीवन की एक महत्वपूर्ण हानि का कारण बना।
• अकाल का प्राथमिक कारण 1938 से बंगाल में शुरू हुई फसल विफलताओं की एक श्रृंखला थी, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध द्वारा उत्पन्न परिस्थितियों ने और बढ़ा दिया।
• बर्मा से चावल का सामान्य आयात ठप हो गया, और युद्धकालीन नियंत्रणों के कारण खाद्यान्नों का व्यापार और आंदोलन बाधित हो गया, साथ ही बंगाल का पूर्वी युद्ध क्षेत्र के निकटता ने भी स्थिति को और बिगाड़ दिया।
• यह अकाल अधिकतर मानव निर्मित आपदा थी, न कि प्राकृतिक, क्योंकि मनुष्यों ने प्रकृति और युद्ध द्वारा उत्पन्न स्थिति का शोषण किया।
• राहत उपाय में देरी और अपर्याप्तता:
  • (i) राहत मुद्दे को संबोधित करने में देरी और अकाल की घोषणा न करने को "कोई कमी नहीं" की युद्ध प्रचार नीति से जोड़ा गया।
  • (ii) एक समय राहत व्यय वित्तीय बाधाओं के कारण सीमित था।
  • (iii) इसके अलावा, केंद्रीय सरकार ने बंगाल की दुर्दशा के प्रति चिंता की कमी दिखाई और बंगाल के प्रांतीय सरकार से राहत प्रबंधन और संगठन की अपेक्षा की।
• अकाल के जवाब में, जॉन वुडहेड आयोग की स्थापना की गई, जो अंतिम अकाल आयोग के रूप में जाना गया।

जॉन वुडहेड आयोग (1943-44): 1942-43 के अकाल के दौरान, आयोग ने कई महत्वपूर्ण सिफारिशें की:

आल इंडिया फूड काउंसिल की स्थापना

• खाद्य फसलों के उत्पादन में वृद्धि
• खाद्य और कृषि के विभागों का विलय

यह स्पष्ट है कि ब्रिटिश भारत में अकाल अक्सर होने वाली आपदाएँ थीं। सरकार के प्रयास अधूरे थे, अकाल की मशीनरी अपर्याप्त और अप्रभावी थी, और आवंटित धन सीमित था। अकाल नीति का विकास धीमा और अक्सर गलत दिशा में था। लंबे समय तक, कोई स्पष्ट अकाल नीति नहीं थी। इस प्रकार, अकाल नीति की भूमिका अकालों द्वारा उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने में न्यूनतम थी।

उपनिवेशी भारत में कृषि वाणिज्यीकरण के प्रभाव

• कृषि वाणिज्यीकरण ने खाद्य फसलों को वाणिज्यिक नकद फसलों से बदल दिया। इस बदलाव ने गरीब जनसंख्या के लिए आधारभूत खाद्य फसलों जैसे ज्वार, बाजरा और दालों की खेती को हतोत्साहित किया।
• नकद फसलों की ओर संक्रमण ने देश में कुल खाद्य स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव डाला, जो अकालों में योगदान करता है। 1866 में उड़ीसा और बंगाल में आए अकाल इसके फसल प्रतिस्थापन के परिणामों के उदाहरण हैं।
• इस बात पर चल रही बहस है कि क्या भारत में वाणिज्यिक कृषि का विस्तार खाद्य फसलों की कीमत पर हुआ। हालांकि, इस अवधि के दौरान वाणिज्यिक फसलों का उत्पादन खाद्य फसलों की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण रूप से बढ़ा।
• वाणिज्यीकरण और अकालों के बीच एक सीधा संबंध स्थापित करना चुनौतीपूर्ण है। जबकि कुछ क्षेत्रों में नकद फसलों ने बेहतर गुणवत्ता वाली भूमि से खाद्य अनाज को विस्थापित किया, जिससे खाद्य अनाज का उत्पादन कम हुआ, यह एक व्यापक घटना नहीं थी। आमतौर पर, अधिकांश क्षेत्रों में खाद्य फसले और नकद फसले एक साथ उगाए जाते थे।
• उपनिवेशी शासन के अंत तक, 80 प्रतिशत कृषि भूमि पर अभी भी खाद्य फसलें उगाई जा रही थीं। हालांकि, खाद्य फसलों का कुल उत्पादन जनसंख्या वृद्धि के साथ नहीं बढ़ा।
• कुछ इतिहासकारों का तर्क है कि व्यापार और बाजार एकीकरण का विकास, जो आधारभूत ढाँचे के विकास से सुगम हुआ, वास्तव में खाद्य सुरक्षा को बढ़ाता है और उपनिवेशी भारत में अकालों की आवृत्ति और गंभीरता को कम करता है। यह दृष्टिकोण विवादास्पद है, विशेष रूप से 1943 के बंगाल अकाल के संदर्भ में, जो प्रांत में प्रति व्यक्ति चावल की उपलब्धता में कमी के एक लंबे समय के बाद हुआ।