चोला: स्थानीय सरकार | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

चोलों के तहत स्थानीय स्वशासन

गांवों की स्वायत्तता का यह प्रणाली सभा (सभी, उर्स, और नगरम) और उनके समितियों (वारियम) के माध्यम से विकसित हुई और चोलों के शासन के दौरान अपने चरम पर पहुँची।

गांव परिषदों का गठन और कार्य

परांटका I के समय से दो शिलालेख, जो उत्तरमेरुर में पाए गए, गांव परिषदों के गठन और कार्यों का विवरण देते हैं। यह शिलालेख, जो परांटका चोल के शासन (907-955 A.D.) के दौरान लगभग 920 A.D. में लिखे गए, भारतीय इतिहास में एक महत्वपूर्ण दस्तावेज हैं, जो एक हजार साल पहले कार्यरत गांव सभा के लिए लिखित संविधान के रूप में काम करते हैं। उत्तरमेरुर, जो कांचीपुरम जिले में स्थित है, को लगभग 750 A.D. में पल्लीव राजा नंदिवर्मन II द्वारा स्थापित किया गया था। इसे लगातार पल्लीवों, चोलों, पांड्य, सांबुवरायर्स, विजयनगर रयास, और नायक द्वारा शासित किया गया।

उत्तरमेरुर का ऐतिहासिक महत्व

• उत्तरमेरुर तीन महत्वपूर्ण मंदिरों के लिए प्रसिद्ध है:
• सुंदर वरदराजा परमल मंदिर
• सुब्रमण्य मंदिर
• कैलासनाथ मंदिर
• राजेंद्र चोल और कृष्णदेवराय ने उत्तरमेरुर का दौरा किया।
• आगम ग्रंथों के अनुसार निर्मित, गांव में एक केंद्रीय गांव सभा मंडप है, जिसके चारों ओर सभी मंदिर स्थित हैं।

लोकतांत्रिक शासन

जबकि गांव की सभाएँ संभवतः परांटका चोल के समय से पहले भी अस्तित्व में थीं, उनके शासन ने चुनावों के माध्यम से गांव प्रशासन को एक सुव्यवस्थित प्रणाली में विकसित किया। तमिलनाडु के मंदिरों की दीवारों पर गांव सभाओं का उल्लेख मिलता है, लेकिन उत्तरमेरुर में निर्वाचित गांव सभाओं के कार्य का विवरण देने वाले सबसे पुराने शिलालेख हैं। उत्तरमेरुर के शिलालेख एक गांव स्तर पर लोकतांत्रिक सरकार का उदाहरण प्रस्तुत करते हैं, जिसमें यह बताया गया है कि गांव सभा निर्वाचित सदस्यों से मिलकर बनी थी।

शिलालेखों से विवरण

शिलालेखों में निम्नलिखित के बारे में अद्भुत विवरण प्रदान किए गए हैं:

• वार्डों का संविधान
• उम्मीदवारों के लिए योग्यता
• अयोग्यता की मानदंड
• चुनाव प्रक्रियाएँ
• समितियों का गठन और कार्य
• दोषियों को हटाने के अधिकार

गांव सभा द्वारा प्रबंधित प्रशासन, न्यायपालिका, वाणिज्य, कृषि, परिवहन, और सिंचाई नियमों से संबंधित धर्मनिरपेक्ष लेन-देन, मंडप की दीवारों पर अंकित हैं, जो प्राचीन समय से प्रभावी गांव प्रशासन को दर्शाते हैं।

पुनः कॉल और चुनाव प्रक्रिया का अधिकार

गांव वालों को निर्वाचित प्रतिनिधियों को उनके कर्तव्यों में विफल रहने पर पुनः कॉल करने का अधिकार था। चुनावों के दौरान सभी निवासियों, जिसमें शिशु भी शामिल थे, का मंडप में उपस्थित होना आवश्यक था, बीमार और तीर्थयात्रियों को छोड़कर। विभिन्न समितियाँ सिंचाई तालाबों, सड़कों, सूखा राहत, सोने की जांच, और अन्य कार्यों को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार थीं।

वार्षिक समिति, बाग समिति, तालाब समिति, और सोने की समिति जैसे समितियों के लिए सदस्यों का चयन वार्षिक रूप से किया गया। स्थानीय सभा इन समितियों के माध्यम से मंदिर रखरखाव, कृषि, सिंचाई, कर संग्रहण, और सड़क निर्माण जैसे कार्यों की निगरानी करती थी। चोल सम्राटों ने इन सभाओं द्वारा किए गए निर्णयों का सम्मान किया।

चुनावों के लिए संविधान

उत्तरमेरुर की गांव सभा ने चुनावों के लिए संविधान तैयार किया, जिसमें निम्नलिखित विशेषताएँ शामिल थीं:

• गांव को 30 वार्डों में विभाजित किया गया, प्रत्येक वार्ड से एक प्रतिनिधि चुना गया।
• उम्मीदवारों के लिए योग्यता और अयोग्यता को निर्दिष्ट किया गया।

उम्मीदवारों के लिए योग्यता

• भूमि का स्वामित्व: उम्मीदवार को कर देने वाली भूमि के एक चौथाई से अधिक का स्वामी होना चाहिए।
• आवासीय आवश्यकता: उम्मीदवार को अपनी साइट पर निर्मित घर में रहना चाहिए।
• आयु सीमा: उम्मीदवार की आयु 35 से 70 वर्ष के बीच होनी चाहिए।
• शैक्षणिक आवश्यकता: उम्मीदवार को मंत्रब्राह्मण को दूसरों को पढ़ाकर जानना चाहिए। यदि वे केवल एक-आठवे का स्वामित्व रखते हैं, तो उन्हें एक वेद और चार भाष्यों में से एक सीखना चाहिए।
• चारित्रिक और अनुभव: उम्मीदवार को सदाचारी, व्यवसाय में निपुण, और ईमानदार होना चाहिए, पिछले तीन वर्षों में किसी समिति में सेवा न की हो।

अयोग्यता

• कुछ व्यक्तियों और उनके रिश्तेदारों को उम्मीदवारी के लिए अयोग्य ठहराया गया, जैसे:
• जो समितियों में सेवा करते समय खाते प्रस्तुत करने में विफल रहे।
• रिश्तेदार जैसे बेटे, पिता, भाई, दामाद, ससुर, चाचा, और भाभियाँ।
• गंभीर पापों या नातीय संबंधों में संलिप्त व्यक्ति।
• जो चोरी, निषिद्ध खाद्य पदार्थों का सेवन करते हैं, या पाप करते हैं और प्रायश्चित करके शुद्ध होते हैं।

उपरोक्त व्यक्तियों के नाम समिति की उम्मीदवारी के लिए जीवनभर दर्ज नहीं किए जा सकते थे।

चुनाव का तरीका

• प्रत्येक तीस वार्ड के लिए पॉट-टिकट के लिए नाम लिखे जाएंगे, और उत्तरमेरुर की बारह सड़कों में प्रत्येक वार्ड के लिए अलग कवरिंग टिकट तैयार किए जाएंगे।
• ये पैकेट अलग-अलग बंडल किए जाएंगे और एक पॉट में रखे जाएंगे।
• जब पॉट-टिकट निकालने का समय आएगा, तो एक महान सभा की पूरी बैठक बुलाई जाएगी, जिसमें सभी सदस्य, छोटे और बड़े, मौजूद रहेंगे।
• उस दिन गांव में उपस्थित सभी मंदिर के पुजारी (नुम्बिमार) अंदर के हॉल में बैठेंगे जहाँ सभा होती है।
• पुजारियों में सबसे वरिष्ठ खड़ा होगा और पॉट को उठाकर सभा को दिखाएगा।
• एक युवा लड़का, जो सामग्री से अनजान है, पॉट से एक वार्ड का प्रतिनिधित्व करने वाला पैकेट निकालेगा, इसे एक अन्य खाली पॉट में स्थानांतरित करेगा और हिला देगा।
• इस पॉट से लड़का एक टिकट निकालेगा और इसे मध्यस्थ (मध्यस्थ) को देगा।
• मध्यस्थ खुले हाथ से टिकट प्राप्त करेगा, इसे पढ़ेगा, और पुजारी भी नाम को दोहराएंगे।
• मध्यस्थ द्वारा पढ़ा गया नाम उस वार्ड के लिए चुने गए प्रतिनिधि के रूप में स्वीकार किया जाएगा।
• यह प्रक्रिया तीस वार्डों के लिए दोहराई जाएगी।

समिति का संविधान:

• चुने गए तीस पुरुषों में से, जिन लोगों ने पहले बाग और तालाब समितियों में सेवा की है, उन्हें वार्षिक समिति के लिए चुना जाएगा, साथ ही जो अध्ययन और आयु में उन्नत हैं।
• बचे हुए सदस्यों में से, बारह को बाग समिति के लिए और छह को तालाब समिति के लिए चुना जाएगा। ये चयन भी पॉट-टिकट द्वारा किए जाएंगे।

समितियों की अवधि:

• तीन समितियों के सदस्य तीन सौ साठ दिनों के लिए सेवा करेंगे और फिर सेवानिवृत्त होंगे।

व्यक्तियों का निष्कासन:

यदि किसी समिति के सदस्य को अपराधी पाया जाता है, तो उन्हें तुरंत हटा दिया जाएगा। शेष समिति के सदस्य, मध्यस्थ की सहायता से, नए सदस्यों को पॉट-टिकट द्वारा नियुक्त करने के लिए सभा बुलाएंगे, स्थापित क्रम का पालन करते हुए।

पंचवारा और सोने की समितियाँ:

पंचवारा और सोने की समितियों के लिए, नामों को पॉट-टिकट के लिए तीस वार्डों में लिखा जाएगा।

• तीस पैकेट पॉट में जमा किए जाएंगे, और पहले बताए गए तरीके से पॉट-टिकट निकाले जाएंगे।
• निकाले गए तीस टिकटों में से चौबीस सोने की समिति के लिए और छह पंचवारा समिति के लिए होंगे।
• इन समितियों के लिए अगले वर्ष पॉट-टिकट निकालने के समय पहले से वर्तमान वर्ष में प्रतिनिधित्व वाले वार्डों को बाहर रखा जाएगा।
• जो व्यक्ति गधे पर सवारी कर चुके हैं या जालसाजी की है, उन्हें अयोग्य माना जाएगा।

लेखा-जोखा का योग्यता:

एक ईमानदार आय के साथ मध्यस्थ गांव के खातों को लिखने के लिए जिम्मेदार होगा।

• कोई भी लेखाकार तब तक पुनः नियुक्त नहीं किया जा सकता जब तक वे अपनी अवधि का खाता बड़ी समिति को प्रस्तुत न करें और ईमानदार घोषित न हों।
• एक लेखाकार द्वारा लिखे गए खातों को उन्हें व्यक्तिगत रूप से प्रस्तुत करना होगा, और कोई अन्य लेखाकार उनके खातों को बंद नहीं कर सकता।

राजा का आदेश:

समितियों की नियुक्ति हमेशा पॉट-टिकट द्वारा की जाएगी जब तक चाँद और सूरज विद्यमान हैं। यह अभ्यास सम्राट परकेसरिवर्मन द्वारा जारी शाही पत्र पर आधारित है, जो विद्वानों के प्रति प्रेमी हैं और जिनके कार्य आकाशीय वृक्ष के समान हैं।

अधिकारी की उपस्थिति:

संविधान लिखने के दौरान चोल सम्राट का एक प्रतिनिधि उपस्थित था, जिसने इस निपटान को सुगम बनाया।

गांव वालों का निर्णय:

उत्तरमेरुर कातुवेदीमंगलम के सभा के सदस्यों ने इस निपटान को गांव की समृद्धि के लिए बनाया, जिसका उद्देश्य दुष्ट व्यक्तियों की पराजय और शेष की भलाई सुनिश्चित करना था।

लेखक:

सभा के महान व्यक्तियों के आदेश पर, मध्यस्थ ने इस निपटान को लिखा।

प्रत्येक सभा अपने संविधान के अनुसार स्वतंत्र रूप से कार्य करती थी, स्थानीय मुद्दों को हल करती थी। कई सभाओं से संबंधित मामलों के लिए, निर्णय सामूहिक रूप से लिए जाते थे। स्थानीय सरकार ने जनसंख्या को अपनी शिकायतें व्यक्त करने और मुद्दों को हल करने का एक मंच प्रदान किया, जो गांव सभाओं के लोकतांत्रिक पहलुओं को मजबूत करता था।

हालांकि, चोल गांव सभाएँ केवल कुछ लोकतांत्रिक प्रथाओं का प्रदर्शन करती थीं, क्योंकि चोल प्रणाली एक पूर्णतावादी राजतंत्र थी। केंद्रीय सरकार ने सामान्य निगरानी बनाए रखी और आपातकालीन स्थितियों में गांव मामलों में हस्तक्षेप कर सकती थी। गांव सभाओं को केंद्रीय सरकार की नीतियों पर विचार करना पड़ता था, और कुछ ब्राह्मण सभाएँ चोल अदालत के साथ निकटता से जुड़ी थीं।

उत्तरमेरुर के शिलालेख यह संकेत करते हैं कि सभा का निर्णय एक शाही अधिकारी की उपस्थिति में लिया गया। तंजावुर के शिलालेख दिखाते हैं कि राजा राजा I ने चोलामंडलम की सभा को बृहदेश्वर मंदिर में विभिन्न सेवाएँ करने का निर्देश दिया।

सीमित लोकतंत्र के अन्य संकेतों में यह शामिल था कि उम्मीदवारों का चुनाव भाग्य द्वारा किया जाता था, मतदान द्वारा नहीं, और उर्स और सभा सभाओं के लिए विभिन्न सदस्यता मानदंड थे। व्यापारी वर्ग के लोग नगरम के गठन में शामिल थे, जो बाजार के केंद्रों का प्रबंधन करते थे और वाणिज्य को विनियमित करते थे। कुछ व्यक्तियों को चुनावों में प्रतिस्पर्धा से रोका गया, और सभा के निर्णयों में कोई कोरम या मतदान का सबूत नहीं था।

जल आपूर्ति ने तय किया कि किन गांवों में सभा थी और किन गांवों में नहीं। केंद्रीय कावेरी नदी के बेसिन में स्थित गांव सीधे शाही नियंत्रण में थे, जबकि सूखे क्षेत्रों में स्वायत्तता के साथ स्व-शासन संस्थाएँ थीं।

इस प्रकार, गांव सभाओं को आधुनिक अर्थ में लोकतांत्रिक नहीं माना जा सकता, क्योंकि आधारभूत लोकतंत्र पूरी तरह से नहीं था।

चोल के केंद्रीकृत प्रशासनिक ढांचे का समायोजन

चोल सम्राटों ने आमतौर पर स्थानीय सभाओं के निर्णयों का सम्मान किया, जो अपने संविधान और रीति-रिवाजों के आधार पर स्वायत्तता से काम करती थीं, स्थानीय मुद्दों को स्वतंत्र रूप से संबोधित करती थीं।

कई सभाओं से संबंधित मामलों में निर्णय आपसी विचार-विमर्श के माध्यम से किए जाते थे। केंद्रीय सरकार ने सामान्य निगरानी बनाए रखी और आपातकालीन स्थितियों में गांव के मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार रखा, जबकि स्थानीय सभाओं को केंद्रीय सरकार की नीतियों के साथ मेल खाना पड़ता था।

कुछ ब्राह्मण सभाएँ चोल अदालत के साथ निकट संबंध में थीं, जैसा कि उत्तरमेरुर के शिलालेखों से स्पष्ट है, जहाँ शाही अधिकारियों की उपस्थिति सभा के निर्णयों के दौरान थी। तंजावुर के शिलालेख दर्शाते हैं कि राजा राजा I ने चोलामंडलम की सभा को बृहदेश्वर मंदिर में विभिन्न सेवाएँ करने का निर्देश दिया।

महत्वपूर्ण ब्रह्मादेयाओं को तनीयूर स्थिति दी गई, जिससे उन्हें स्वतंत्र संस्थाओं के रूप में काफी कार्यात्मक स्वायत्तता मिली। कावेरी नदी बेसिन में केंद्रीय क्षेत्र के गांवों को सीधे शाही नियंत्रण में रखा गया, जबकि अधिक दूर और सूखा क्षेत्र स्व-शासन संस्थाओं के साथ स्वायत्तता का अनुभव करते थे।

स्थानीय सभाएँ जैसे नगरम, व्यापार और बाजार को विनियमित करने में राजशाही के एजेंट के रूप में कार्य करती थीं। राजस्व आकलन और संग्रहण स्थानीय सभाओं जैसे उर्स, सभा, और नगरम द्वारा प्रबंधित किया गया, जिसमें राजस्व केंद्रीय सरकार को सौंपा गया।

सभा इकाइयों के माध्यम से स्थानीय प्रशासन ने केंद्रीय सरकार पर बोझ को कम किया, जिससे जनसंख्या अपनी शिकायतों को व्यक्त कर सकी और मुद्दों को हल कर सकी, इस प्रकार विरोध को न्यूनतम किया और राज्य की स्थिरता को सुदृढ़ किया।