चोला: स्थानीय सरकार | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

चोलों के अंतर्गत स्थानीय स्वशासन

गांव की स्वायत्तता का यह प्रणाली, जिसमें सभा (सभी, उर्स, और नगरम) और उनके समितियाँ (वरीयम्) शामिल हैं, कालांतर में विकसित हुई और चोल शासन के दौरान अपने चरम पर पहुँच गई।

गांव परिषदों का गठन और कार्य

परांतक I के समय के दो शिलालेख, जो उत्तरमेरुर में पाए गए, गांव परिषदों के गठन और कार्यों का विस्तृत विवरण देते हैं। यह शिलालेख, जो लगभग 920 ईस्वी में परांतक चोल के शासन (907-955 ईस्वी) के दौरान लिखा गया था, भारतीय इतिहास में एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है, जो एक हजार साल पहले कार्यरत गांव सभा के लिए एक लिखित संविधान के रूप में कार्य करता है।

उत्तरमेरुर, जो कांचीपुरम जिले में स्थित है, लगभग 750 ईस्वी में पलवों के राजा नंदिवर्मन II द्वारा स्थापित किया गया था। इसे लगातार पलवों, चोलों, पांड्यों, सांबुवरायर्स, विजयनगर रयास, और नायक द्वारा शासित किया गया।

उत्तरमेरुर का ऐतिहासिक महत्व

• उत्तरमेरुर तीन महत्वपूर्ण मंदिरों के लिए प्रसिद्ध है:
• सुंदर वरदराजा पे्रमल मंदिर
• सुब्रमण्य मंदिर
• कैलाशनाथ मंदिर
• राजेंद्र चोल और कृष्णदेवराय ने उत्तरमेरुर का दौरा किया।
• यह गांव अगमा ग्रंथों के अनुसार निर्मित है, जिसमें एक केंद्रीय गांव सभा मंडप है, और सभी मंदिर इसके चारों ओर स्थित हैं।

लोकतांत्रिक शासन

हालांकि गांव सभाएँ परांतक चोल के समय से पहले संभवतः अस्तित्व में थीं, उनके शासन ने चुनावों के माध्यम से गांव प्रशासन को एक सुव्यवस्थित प्रणाली में परिष्कृत किया।

तमिलनाडु में मंदिरों की दीवारों पर गांव सभाओं का उल्लेख किया गया है, लेकिन उत्तरमेरुर में निर्वाचित गांव सभाओं के कार्य करने का सबसे पुराना शिलालेख है।

उत्तरमेरुर के शिलालेख गांव स्तर पर एक लोकतांत्रिक सरकार का विवरण देते हैं, जिसमें बताया गया है कि गांव सभा निर्वाचित सदस्यों से मिलकर बनी थी।

शिलालेख से विवरण

इन शिलालेखों में निम्नलिखित महत्वपूर्ण विवरण शामिल हैं:

• वार्डों का संविधान
• उम्मीदवारों के लिए योग्यताएँ
• अयोग्यता मानदंड
• चुनाव प्रक्रियाएँ
• समितियों का गठन और कार्य
• गलत कार्य करने वालों को हटाने की शक्तियाँ

प्रशासन, न्यायपालिका, वाणिज्य, कृषि, परिवहन, और सिंचाई नियमों से संबंधित धार्मिक लेन-देन, गांव सभा द्वारा प्रबंधित किए गए, जो प्राचीन समय से प्रभावशाली गांव प्रशासन को दर्शाते हैं।

याद करने का अधिकार और चुनाव प्रक्रिया

गांववासियों को अपने निर्वाचित प्रतिनिधियों को उनकी जिम्मेदारियों में विफल होने पर याद करने का अधिकार था। चुनाव के दौरान, पूरे गांव, जिसमें बच्चे भी शामिल थे, मंडप में उपस्थित रहना आवश्यक था, सिवाय बीमारों और तीर्थयात्रियों के।

• विभिन्न समितियाँ सिंचाई टंकियों, सड़कों के रखरखाव, सूखा राहत, सोने की परख, और अन्य कार्यों का ध्यान रखती थीं।
• सालाना समितियों जैसे वार्षिक समिति, बाग समिति, टैंक समिति, और सोने की समिति के लिए सदस्यों का चयन किया जाता था।
• स्थानीय सभा इन समितियों के माध्यम से मंदिर रखरखाव, कृषि, सिंचाई, कर संग्रहण, और सड़क निर्माण का कार्य करती थी।

चुनावों के लिए संविधान

उत्तरमेरुर की गांव सभा ने चुनावों के लिए संविधान का मसौदा तैयार किया, जिसमें निम्नलिखित विशेषताएँ शामिल थीं:

• गांव को 30 वार्डों में विभाजित किया गया, प्रत्येक वार्ड से एक प्रतिनिधि का चुनाव किया गया।
• उम्मीदवारों के लिए योग्यताएँ और अयोग्यताएँ निर्धारित की गईं।

उम्मीदवारों के लिए योग्यताएँ

• भूमि का स्वामित्व: उम्मीदवार को कर देने वाली भूमि के एक चौथाई से अधिक एक वेली (भूमि की एक इकाई) का स्वामित्व होना चाहिए।
• आवासीय आवश्यकता: उम्मीदवार को अपनी साइट पर निर्मित घर में रहना अनिवार्य है।
• आयु सीमा: उम्मीदवार की आयु 35 से 70 वर्ष के बीच होनी चाहिए।
• शैक्षिक आवश्यकता: उम्मीदवार को मंत्रब्राह्मण का ज्ञान होना चाहिए। यदि उनके पास केवल एक-आठवां वेली है, तो उन्हें एक वेद और चार भाष्य में से एक का ज्ञान होना चाहिए।
• चरित्र और अनुभव: उम्मीदवार को सदाचारी, व्यापार में निपुण, और ईमानदार होना चाहिए, पिछले तीन वर्षों में समिति की सेवा नहीं की हो।

अयोग्यता

कुछ व्यक्तियों और उनके रिश्तेदारों को उम्मीदवार बनने से अयोग्य ठहराया गया, जिनमें शामिल हैं:

• जो समितियों में सेवा करते समय खाता प्रस्तुत नहीं करते।
• रिश्तेदार जैसे बेटे, पिता, भाई, दामाद, ससुर, चाचा, और भाभी।
• गंभीर पापों या अज्ञात संबंधों में लिप्त व्यक्ति।
• जो चोरी करते, निषिद्ध खाद्य पदार्थों का सेवन करते, या पाप करते हैं और प्रायश्चित के द्वारा शुद्ध होते हैं।

निर्धारित व्यक्तियों के नाम समिति के उम्मीदवारता के लिए जीवनभर दर्ज नहीं किए जा सकते।

चुनाव का तरीका

पोट-टिकट के लिए नाम हर एक तीस वार्ड के लिए लिखे जाएंगे, और उत्तरमेरुर की बारह गलियों में प्रत्येक वार्ड के लिए अलग कवरिंग टिकट तैयार किए जाएंगे।

• ये पैकेट अलग-अलग बंडल किए जाएंगे और एक बर्तन में रखे जाएंगे।
• जब पोट-टिकट निकालने का समय आएगा, तो सभी सदस्यों, छोटे और बड़े, की उपस्थिति में महान सभा की एक पूर्ण बैठक बुलाई जाएगी।
• सभी मंदिरों के पुरोहित (नुम्बिमार) जो उस दिन गांव में उपस्थित होंगे, सभा की बैठक के स्थान पर बैठेंगे।

पुरोहितों में सबसे बड़े खड़े होंगे और बर्तन को उठाएंगे, इसे सभा को दिखाएंगे। एक युवा लड़का, जो सामग्री से अनजान है, बर्तन से एक पैकेट निकालेगा, उसे दूसरे खाली बर्तन में स्थानांतरित करेगा, और हिलाएगा।

इस बर्तन से, लड़का एक टिकट निकालेगा और उसे मध्यस्थ (माध्यस्थ) को देगा। मध्यस्थ खुले हाथ से टिकट प्राप्त करेगा, उस पर नाम पढ़ेगा, और पुरोहित भी नाम दोहराएंगे।

मध्यस्थ द्वारा पढ़ा गया नाम उस वार्ड के लिए चुने गए प्रतिनिधि के रूप में स्वीकार किया जाएगा। यह प्रक्रिया प्रत्येक तीस वार्ड के लिए दोहराई जाएगी।

समिति का संविधान:

चुने गए तीस व्यक्तियों में से, जो पहले बाग और टैंक समितियों में सेवा कर चुके हैं, और जो शिक्षा और आयु में प्रगति कर चुके हैं, उन्हें वार्षिक समिति के लिए चुना जाएगा।

• बचे हुए सदस्यों में से, बाग समिति के लिए बारह और टैंक समिति के लिए छह का चयन किया जाएगा। ये चयन भी पोट-टिकट निकालने के माध्यम से किए जाएंगे।

समितियों का कार्यकाल:

तीन समितियों के सदस्य तीन सौ साठ दिन तक कार्य करते रहेंगे और फिर सेवानिवृत्त होंगे।

व्यक्तियों का निष्कासन:

यदि समिति के किसी सदस्य को अपराधी पाया जाता है, तो उन्हें तुरंत हटा दिया जाएगा।

बचे हुए समिति के सदस्य, मध्यस्थ की सहायता से, एक सभा बुलाकर नए सदस्यों का चयन करेंगे।

पंचवारा और सोने की समितियाँ:

पंचवारा और सोने की समितियों के लिए, नामों को पोट-टिकट के लिए तीस वार्डों में लिखा जाएगा।

• तीस पैकेट एक बर्तन में जमा किए जाएंगे, और पहले वर्णित तरीके से पोट-टिकट निकाले जाएंगे।
• निकाले गए तीस टिकटों में से चौबीस सोने की समिति के लिए और छह पंचवारा समिति के लिए होंगे।
• अगले वर्ष इन समितियों के लिए पोट-टिकट निकालते समय, वर्तमान वर्ष में पहले से प्रतिनिधित्व वाले वार्डों को बाहर रखा जाएगा।
• जो व्यक्ति गधे पर सवार हुए हैं या धोखाधड़ी की है, वे अयोग्य होंगे।

लेखापाल की योग्यता:

एक ईमानदार आय के साथ मध्यस्थ गांव के खातों को लिखने के लिए जिम्मेदार होगा।

कोई लेखापाल तब तक पुनर्नियुक्त नहीं किया जा सकता जब तक वे अपनी अवधि के दौरान के खातों को बड़े समिति को प्रस्तुत न करें और ईमानदार घोषित न हों।

एक लेखापाल द्वारा लिखे गए खातों को उन्हें व्यक्तिगत रूप से प्रस्तुत करना आवश्यक है, और कोई अन्य लेखापाल उनके खातों को बंद नहीं कर सकता।

राजा का आदेश:

समितियाँ हमेशा पोट-टिकट द्वारा नियुक्त की जाएँगी जब तक सूर्य और चाँद विद्यमान हैं।

यह प्रथा सम्राट पराकेशरिवर्मन द्वारा जारी किए गए शाही पत्र पर आधारित है, जो विद्वानों के प्रति प्रेमी हैं और जिनके कार्य आकाशीय वृक्ष के समान हैं।

उपस्थित अधिकारी:

संविधान लिखने के समय चोल सम्राट का एक प्रतिनिधि उपस्थित था, जिसने इस व्यवस्था को सुविधा प्रदान की।

गांववासियों का निर्णय:

उत्तरमेरुर चतुरवेदिमंगलम के सभा के सदस्यों ने गांव की समृद्धि के लिए यह व्यवस्था की, जिसका उद्देश्य दुष्ट लोगों का पतन और बाकी की भलाई सुनिश्चित करना था।

लेखक:

सभा के बड़े व्यक्तियों के आदेश पर, मध्यस्थ ने इस व्यवस्था को लिखा।

प्रत्येक सभा स्वतंत्र रूप से अपने संविधान के अनुसार कार्य करती थी, स्थानीय मुद्दों को संबोधित करती थी। कई सभाओं को प्रभावित करने वाले मामलों के लिए सामूहिक रूप से निर्णय लिए जाते थे।

स्थानीय सरकार ने जनसंख्या को शिकायतें व्यक्त करने और मुद्दों का समाधान करने का एक मंच प्रदान किया, जिससे गांव सभाओं के लोकतांत्रिक पहलुओं को बढ़ावा मिला।

हालांकि, चोल गांव सभाएँ केवल कुछ लोकतांत्रिक प्रथाएँ दिखाती थीं, क्योंकि चोल सत्ता एक पूर्ण राजतंत्र था।

केंद्र सरकार ने सामान्य निगरानी रखी और आपातकालीन स्थितियों में गांव मामलों में हस्तक्षेप कर सकती थी।

गांव सभाओं को केंद्रीय सरकार की नीतियों पर विचार करना आवश्यक था, और कुछ ब्राह्मण सभाएँ चोल दरबार से निकटता से जुड़ी थीं।

उत्तरमेरुर के शिलालेख इंगित करते हैं कि सभा का निर्णय एक शाही अधिकारी की उपस्थिति में किया गया।

तंजावुर के शिलालेख दिखाते हैं कि राजा राजा I ने चोलामंडलम की सभा को बृहादेश्वर मंदिर में विभिन्न सेवाएँ करने का निर्देश दिया।

सीमित लोकतंत्र के अन्य संकेतों में उम्मीदवारों का चुनाव लॉटरी के माध्यम से करना और उर और सभा सभाओं के लिए भिन्न सदस्यता मानदंड शामिल थे।

व्यापारियों से बनी नगरम ने बाजार केंद्रों का प्रबंधन किया और वाणिज्य को विनियमित किया।

कुछ व्यक्तियों को चुनाव में भाग लेने से रोका गया, और सभा के निर्णयों में कोई कोरम या मतदान का सबूत नहीं है।

जल आपूर्ति ने यह निर्धारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई कि कौन से गांवों में सभाएँ थीं और कौन सी नहीं।

कावेरी नदी के केंद्रीय बेसिन में स्थित गांव सीधे शाही नियंत्रण में थे, जबकि शुष्क क्षेत्रों में स्वायत्तता और स्व-शासन संस्थान थे।

इस प्रकार, गांव सभाओं को आधुनिक अर्थ में लोकतांत्रिक नहीं माना जा सकता, क्योंकि基层 लोकतंत्र पूर्ण नहीं था।

चोलों की केंद्रीकृत प्रशासनिक संरचना का समायोजन

चोल सम्राट आमतौर पर स्थानीय सभाओं के निर्णयों का सम्मान करते थे, जो अपने संविधान और रीति-रिवाजों के आधार पर स्वतंत्र रूप से कार्य करती थीं, स्थानीय मुद्दों को स्वतंत्र रूप से संबोधित करती थीं।

कई सभाओं को प्रभावित करने वाले मामलों में, निर्णय आपसी विचार-विमर्श द्वारा किए जाते थे।

केंद्र सरकार ने सामान्य निगरानी रखी और आपातकालीन स्थितियों में गांव मामलों में हस्तक्षेप का अधिकार रखा, जबकि स्थानीय सभाओं को केंद्रीय सरकार की नीतियों के अनुरूप कार्य करना आवश्यक था।

कुछ ब्राह्मण सभाओं का चोल दरबार से निकट संबंध था, जैसा कि उत्तरमेरुर के शिलालेखों में देखा गया है, जहाँ शाही अधिकारियों की उपस्थिति सभा के निर्णयों के समय थी।

तंजावुर के शिलालेख दर्शाते हैं कि राजा राजा I ने चोलामंडलम की सभा को बृहादेश्वर मंदिर में विभिन्न सेवाएँ करने का निर्देश दिया।

महत्वपूर्ण ब्रह्मदेयाओं को तानियूर स्थिति दी गई, जिससे उन्हें स्वतंत्र संस्थाओं के रूप में काफी कार्यात्मक स्वायत्तता मिली।

कावेरी नदी बेसिन में केंद्रीय क्षेत्र के गांव सीधे शाही नियंत्रण में थे, जबकि दूरस्थ और शुष्क क्षेत्रों में स्वायत्तता और स्व-शासन संस्थान थे।

स्थानीय सभाएँ जैसे नगरम, व्यापार और बाजारों को विनियमित करने में राजतंत्र के एजेंट के रूप में कार्य करती थीं।

राजस्व का आकलन और संग्रह स्थानीय सभाओं जैसे उर, सभा, और नगरम द्वारा प्रबंधित किया गया, और राजस्व को केंद्रीय सरकार को हस्तांतरित किया गया।

सभा इकाइयों के माध्यम से स्थानीय प्रशासन ने केंद्रीय सरकार के बोझ को कम किया, जिससे जनसंख्या शिकायतें व्यक्त कर सकी और मुद्दों का समाधान कर सकी, इस प्रकार विपक्ष को कम किया और राज्य की स्थिरता को बढ़ाया।