नागरिक-केंद्रित प्रशासन: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

नागरिक-केंद्रित प्रशासन पर सिफारिशों का सारांश

ARC से इस मुद्दे के निम्नलिखित पहलुओं की जांच करने के लिए कहा गया है:

• जवाबदेह और पारदर्शी सरकार.
• प्रगति-उन्मुख हस्तक्षेप प्रशासन को अधिक परिणाम-उन्मुख बनाने के लिए।
• नागरिक-केंद्रित निर्णय लेने को मजबूत करना।
• सूचना का अधिकार.
• सामाजिक पूंजी, विश्वास और भागीदार सार्वजनिक सेवा वितरण।

अतीत की पहलकदमी

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना भारत सरकार द्वारा 1964 में की गई।
• कई राज्यों ने ‘लोकायुक्त’ स्थापित किए हैं।
• कंप्यूटरीकृत शिकायत निवारण तंत्र: एक कंप्यूटरीकृत सार्वजनिक शिकायत निवारण और निगरानी प्रणाली (CPGRAMS) स्थापित की गई। सभी प्राप्त शिकायतें इस प्रणाली में दर्ज की जाती हैं और संसाधित की जाती हैं।
• सूचना का अधिकार: सार्वजनिक मामलों में पारदर्शिता की आवश्यकता को मान्यता देते हुए, भारतीय संसद ने सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 पारित किया।

नागरिक चार्टर: प्रत्येक संगठन को यह स्पष्ट करना चाहिए कि उसे कौन-कौन सी सेवाएँ प्रदान करनी हैं और फिर इन सेवाओं के लिए मानक/नियम निर्धारित करने चाहिए। एक बार जब यह हो जाता है, तो संगठन को जवाबदेह ठहराया जा सकता है यदि सेवा मानकों को पूरा नहीं किया जाता है। अच्छा शासन: इसका उद्देश्य एक ऐसा वातावरण प्रदान करना है जिसमें सभी नागरिक, जाति, वर्ग और लिंग के बावजूद, अपनी पूरी क्षमता तक विकसित हो सकें। इसके अतिरिक्त, अच्छा शासन नागरिकों को सार्वजनिक सेवाएँ प्रभावी, कुशल और समान रूप से प्रदान करने का भी लक्ष्य रखता है।

अच्छे शासन की नींव के चार स्तंभ इस प्रकार हैं:

नागरिकों के प्रति सेवा का एथोस, नैतिकता (ईमानदारी, अखंडता और पारदर्शिता), समानता (कमजोर वर्गों के प्रति सहानुभूति के साथ सभी नागरिकों के साथ समान व्यवहार करना), और कुशलता (बिना किसी परेशानी के तेज और प्रभावी सेवा वितरण और आईसीटी का बढ़ता उपयोग) जैसे तत्व अच्छे प्रशासन के मूल में हैं। इसलिए, अच्छे प्रशासन और नागरिक-केंद्रित प्रशासन एक-दूसरे से जुड़े हुए हैं।

• नागरिक-केंद्रित प्रशासन की विशेषता भारत के लिए नई नहीं है।

भारतीय राज्य कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का प्रतिनिधित्व करता है और यह हमारे संविधान की एक अनूठी विशेषता है। इस उद्देश्य के लिए, एक मजबूत कानूनी ढांचा स्थापित किया गया है। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग, राष्ट्रीय महिला आयोग, राष्ट्रीय उपभोक्ता विवाद निवारण आयोग, और लोकायुक्त जैसे संस्थानों की स्थापना की गई है। समाज के कमजोर वर्गों के सामाजिक-आर्थिक सशक्तिकरण के लिए कई अन्य उपायों सहित सकारात्मक कार्यवाही शुरू की गई है। एक लोकतांत्रिक देश के रूप में, अच्छे प्रशासन की एक केंद्रीय विशेषता संविधान द्वारा सुरक्षित तरीके से विभिन्न स्तरों पर सरकार का चुनाव करने का अधिकार है, जिसमें सभी वर्गों की प्रभावी भागीदारी शामिल है।

भारत में प्रशासन के बारे में धारणाएँ: भारत में सार्वजनिक प्रशासन को आमतौर पर असंवेदनशील, गैर-जवाबदेह और भ्रष्ट माना जाता है। आम आदमी के लिए, नौकरशाही का मतलब है नियमित और दोहराने वाली प्रक्रियाएँ, कागजी कार्य और देरी।

अच्छे प्रशासन में बाधाएँ:

• सिविल सेवकों की मानसिकता संबंधी समस्याएँ: कठोर, लचीलेपन की कमी, आत्म-स्थायी और अंदर की ओर देखने वाली। परिणामस्वरूप, उनकी मानसिकता नागरिकों की आवश्यकताओं के प्रति उदासीनता और असंवेदनशीलता की होती है।
• जवाबदेही की कमी: प्रणाली के भीतर सिविल सेवाओं को उनके कार्यों के लिए जिम्मेदार ठहराने की असमर्थता। दोषी सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई बहुत कम होती है और दंड लगाना और भी दुर्लभ है।
• रेड टेपिज़्म: सरकारी कर्मचारी कभी-कभी नियमों और प्रक्रियाओं से अत्यधिक व्यस्त हो जाते हैं और इन्हें स्वयं के अंत के रूप में देखते हैं।
• नागरिकों के अधिकारों और कर्तव्यों के प्रति जागरूकता का कम स्तर: उनके अधिकारों के बारे में अपर्याप्त जागरूकता नागरिकों को गलती करने वाले सरकारी कर्मचारियों को जवाबदेह ठहराने से रोकती है।
• कानूनों और नियमों का प्रभावहीन कार्यान्वयन: देश में कानूनों की एक बड़ी संख्या है, प्रत्येक को विभिन्न उद्देश्यों के साथ कानूनबद्ध किया गया है, कमजोर कार्यान्वयन नागरिकों को बहुत कठिनाइयों में डाल सकता है और यहां तक कि नागरिकों का सरकार की मशीनरी में विश्वास भी कमजोर कर सकता है।

आवश्यकता सुधारों की है।

• शासन की गुणवत्ता को मापने के लिए एक एकीकृत सूचकांक की आवश्यकता है।
• कानूनी ढांचा मजबूत होना चाहिए।
• कानूनों के सही कार्यान्वयन के लिए एक मजबूत संस्थानिक तंत्र होना चाहिए।
• इन संस्थाओं में सक्षम कर्मचारी होना चाहिए; और उचित कर्मचारी प्रबंधन नीतियाँ।
• केन्द्रित नीतियाँ विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधित्व और जवाबदेही के लिए।
• शासन को 'नागरिक केंद्रित' बनाने के लिए प्रक्रियाओं का पुनः अभियांत्रिकी।
• उचित आधुनिक प्रौद्योगिकी को अपनाना।
• जानकारी का अधिकार।
• नागरिक चार्टर।
• सेवाओं का स्वतंत्र मूल्यांकन।
• शिकायत निवारण तंत्र।
• सक्रिय नागरिक भागीदारी – सार्वजनिक-निजी भागीदारी।
• विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधित्व और जवाबदेही।
• पारदर्शिता और जानकारी का अधिकार।
• नागरिक चार्टर।
• सेवा वितरण सर्वेक्षण।
• सामाजिक ऑडिट।
• नागरिक रिपोर्ट कार्ड।
• परिणाम सर्वेक्षण।
• शिकायत निवारण तंत्र।
• प्रक्रिया की सरलता।

सरकार के कार्य: सरकारी संगठन को नियामक कार्य करते समय सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।

• अपने संगठनों में सिंगल विंडो एजेंसी की अवधारणा को पेश करना चाहिए ताकि देरी को कम किया जा सके और नागरिकों के लिए सुविधा बढ़ाई जा सके।
• नागरिकों को सभी विकासात्मक और नियामक सेवाओं के लिए स्थानीय स्तर पर एक सिंगल विंडो के त्वरित निर्माण के लिए समय सीमा के साथ एक रोडमैप तैयार करना चाहिए।
• किसी भी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तंत्र का निर्णय लेते समय सहायकता का सिद्धांत अपनाना चाहिए।
• नागरिकों को इन कार्यक्रमों के सभी चरणों में सक्रिय रूप से शामिल किया जाना चाहिए, अर्थात् योजना, कार्यान्वयन और निगरानी।
• सभी कार्यक्रमों के लिए अनिवार्य सामाजिक ऑडिट किया जाना चाहिए।
• सभी कार्यक्रमों के लिए समय-समय पर प्रभाव आकलन किया जाना चाहिए।

नागरिक चार्टर को प्रभावी बनाना: नागरिक चार्टर को प्रभावी बनाने के लिए निम्नलिखित सिद्धांतों को अपनाना चाहिए:

एक आकार सभी के लिए उपयुक्त नहीं होता।

नागरिक समाज को प्रक्रिया में शामिल करने के लिए व्यापक परामर्श।

आंतरिक प्रक्रियाओं और संरचना को चार्टर में दी गई प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए सुधारना चाहिए।

डिफ़ॉल्ट की स्थिति में शिकायत निवारण तंत्र।

नागरिक चार्टर का समय-समय पर मूल्यांकन।

अंत उपयोगकर्ता की प्रतिक्रिया का उपयोग करते हुए बेंचमार्क।

परिणामों के लिए अधिकारियों को जवाबदेह ठहराना।

नागरिक केंद्रितता के लिए मॉडल

प्रशासन में नागरिकों की भागीदारी

• नागरिकों से सुझाव प्राप्त करने के लिए उपयुक्त तंत्र - 'सुझाव पेटी'
• सभी शिकायतों के पंजीकरण के लिए फ़ूल-प्रूफ प्रणाली
• प्रतिक्रिया और समाधान के लिए निर्धारित समय सीमा
• सूचना प्रौद्योगिकी के साधनों का उपयोग इस प्रकार की प्रणाली को नागरिकों के लिए अधिक सुलभ बनाने में मदद कर सकता है।

नागरिकों की शिकायतों का समयबद्ध समाधान।

• सभी सरकारी संगठनों द्वारा नागरिकों की प्रतिक्रिया और सर्वेक्षण के लिए नियमित नागरिक रिपोर्ट कार्ड विकसित किए जाने चाहिए ताकि उनकी सेवाओं के प्रति नागरिकों की प्रतिक्रियाओं का मूल्यांकन किया जा सके।
• महिलाओं और शारीरिक रूप से challenged लोगों की भागीदारी
• प्रतिनिधित्व
• एक प्रभावी सार्वजनिक शिकायत निवारण प्रणाली का विकास
• शिकायत के प्रति संवेदनशील क्षेत्रों का विश्लेषण और पहचान
• उपभोक्ता संरक्षण - लोक अदालतें कई उपभोक्ता विवादों के निपटारे में प्रभावी होंगी।

सेवोत्तम मॉडल: सार्वजनिक सेवा वितरण संगठनों के लिए एक गुणवत्ता प्रबंधन ढांचा, इसके सभी विभागों में।

उद्देश्य: देश में सार्वजनिक सेवा वितरण की गुणवत्ता में सुधार करना।

सेवोत्तम मॉडल में सात चरण

• सेवाओं को परिभाषित करना और ग्राहकों की पहचान करना।
• प्रत्येक सेवा के लिए मानक और मानदंड निर्धारित करना।
• निर्धारित मानकों को पूरा करने की क्षमता विकसित करना।
• मानकों को प्राप्त करने के लिए प्रदर्शन करना।
• निर्धारित मानकों के खिलाफ प्रदर्शन की निगरानी करना।
• स्वतंत्र तंत्र के माध्यम से प्रभाव का मूल्यांकन करना।
• निगरानी और मूल्यांकन के आधार पर निरंतर सुधार करना।

सेवोत्तम ढांचे में तीन मॉड्यूल

नागरिक चार्टर। सार्वजनिक शिकायत तंत्र। सेवा वितरण क्षमता।

मेघालय का सामाजिक ऑडिट कानून:

• अप्रैल 2017 में, मेघालय देश का पहला राज्य बना जिसने एक सामाजिक ऑडिट कानून, मेघालय सामुदायिक भागीदारी और सार्वजनिक सेवाओं का सामाजिक ऑडिट अधिनियम पारित किया।
• इस अधिनियम ने 21 योजनाओं और 11 विभागों में सामाजिक ऑडिट अनिवार्य किया।
• मेघालय के ऑडिट पारंपरिक जनजातीय संस्थाओं पर आधारित थे, जिन्होंने उनकी अंतर्निहित ताकतों का लाभ उठाते हुए समकालीन लोकतांत्रिक प्रथाओं में उनकी भागीदारी को सुगम बनाया।
• ऑडिट को जानबूझकर एक मंच के रूप में स्थापित किया गया था:
• योजनाओं के बारे में जानकारी साझा करना।
• लोगों के बीच उनके अधिकारों के प्रति जागरूकता बढ़ाना।
• योग्य लाभार्थियों का पता लगाना।
• लोगों की गवाही रिकॉर्ड करना और शिकायतों का पंजीकरण करना।
• योजना के लिए इनपुट के प्राथमिकताओं की पहचान करना।

लोकपाल और लोकायुक्त

• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने संघ के लिए लोकपाल और राज्यों के लिए लोकायुक्त की स्थापना का प्रावधान किया।
• ये संस्थाएँ संवैधानिक स्थिति के बिना वैधानिक संस्थाएँ हैं।
• ये "ओम्बड्समैन" के रूप में कार्य करती हैं और कुछ सार्वजनिक कार्यकर्ताओं के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करती हैं और संबंधित मामलों में।
• लोकपाल का अधिकार क्षेत्र– इसमें प्रधानमंत्री, मंत्री, सांसद, समूह A, B, C और D के अधिकारी और केंद्रीय सरकार के कर्मचारी शामिल हैं।