भारत-पाकिस्तान संबंध - 1 | अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) UPSC CSE PDF Download

भारत पाकिस्तान संबंध

आजादी के बाद भारत और पाकिस्तान ने इस उम्मीद के साथ राष्ट्र निर्माण के लिए अलग-अलग पाठ्यक्रम तैयार किए कि दोनों देशों के बीच लड़ने के लिए बहुत कम बचा है। हालाँकि, पिछले 72 वर्षों से भारत-पाकिस्तान संबंधों का इतिहास आक्रामकता-सुलह का मिश्रण रहा है। 

पृष्ठभूमि

सक्रिय आक्रमण का चरण (1947 - 2001)

• विभाजन ने अब तक देखे गए सबसे बड़े मानव प्रवासों में से एक का कारण बना और पूरे क्षेत्र में दंगे और हिंसा को जन्म दिया।
• अक्टूबर 1947 में कश्मीर पर पहला भारत-पाकिस्तान युद्ध लड़ा गया जिसके बाद पाकिस्तान ने कश्मीर के एक तिहाई बड़े हिस्से पर कब्जा कर लिया (जिसे अब पाकिस्तान अधिकृत कश्मीर (पीओके) कहा जाता है)। कश्मीर के तत्कालीन महाराजा हरि सिंह ने सैन्य मदद के बदले में भारत सरकार के साथ विलय पत्र पर हस्ताक्षर किए। 1949 में संयुक्त राष्ट्र के हस्तक्षेप के बाद युद्ध विराम के बाद युद्ध समाप्त हो गया।
• 1963 में शुरू हुई भारत-पाक वार्ता कोई समझौता करने में विफल रही और दो साल बाद 1965 में दोनों देशों ने अपना दूसरा युद्ध लड़ा । इस युद्ध में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अनिवार्य युद्धविराम भी देखा गया और 1966 में, भारतीय प्रधान मंत्री लाल बहादुर शास्त्री और पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान ने ताशकंद समझौते पर हस्ताक्षर किए, जो युद्ध पूर्व की तर्ज पर वापस जाने और आर्थिक और राजनयिक संबंधों को बहाल करने के लिए सहमत हुए। 
• 1971 में, भारत और पाकिस्तान तीसरी बार युद्ध के लिए गए , इस बार पूर्वी पाकिस्तान पर जब पश्चिम पाकिस्तानी केंद्र सरकार ने अवामी लीग के नेता शेख मुजीबुर रहमान को प्रीमियर संभालने की अनुमति देने से इनकार कर दिया। भारत ने पूर्वी पाकिस्तान पर एक समन्वित भूमि, हवाई और समुद्री हमला किया जिसके बाद पाकिस्तानी सेना ने ढाका में आत्मसमर्पण कर दिया। भारत और पाकिस्तान ने 1972 में शिमला समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 1970 के दशक के दौरान पाकिस्तान ने अपने दावे को सुदृढ़ करने के लिए सियाचिन ग्लेशियर के क्षेत्र में विदेशी अभियानों की अनुमति देना शुरू कर दिया क्योंकि यह क्षेत्र भारत और पाकिस्तान के बीच संघर्ष विराम रेखा के तहत स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं था। जवाब में भारत ने 1984 में ऑपरेशन मेघदूत शुरू किया और अपने सैनिकों को सियाचिन ग्लेशियर तक उड़ाया, इस प्रकार लगभग 3,300 वर्ग किमी के क्षेत्र को सुरक्षित किया।

शिमला समझौता, 1972

• शिमला समझौता 17 दिसंबर, 1971 की युद्धविराम रेखा को दोनों देशों के बीच नई "नियंत्रण रेखा (एलओसी)" के रूप में नामित करता है, जिसे कोई भी पक्ष एकतरफा रूप से बदलना नहीं चाहता है। 
• दोनों देश उपमहाद्वीप में एक स्थायी शांति की स्थापना के लिए संघर्ष और टकराव को समाप्त करने और काम करने पर सहमत हुए। वे "शांतिपूर्ण तरीकों से" किसी भी विवाद को निपटाने के लिए सहमत हुए। 

• पाकिस्तान ने 1980 और 1990 के दशक में कश्मीर घाटी में विद्रोहियों को हथियार और प्रशिक्षण प्रदान करके और कश्मीर में "मुजाहिदीन" की एक बड़ी आमद को बढ़ावा देकर समर्थन किया, जिन्होंने 1980 के दशक में सोवियत संघ के खिलाफ अफगान युद्ध में भाग लिया था।
• 1998 के दौरान भारत और पाकिस्तान दोनों ने अपनी परमाणु हथियार क्षमताओं का सफलतापूर्वक परीक्षण किया।
• 1999 में, पाकिस्तानी सेना और कश्मीरी लड़ाकों ने कारगिल में नियंत्रण रेखा के भारतीय पक्ष पर रणनीतिक पदों पर कब्जा कर लिया, जिसकी परिणति कारगिल युद्ध में हुई जिसमें भारत ने दुश्मन को नियंत्रण रेखा के दूसरी ओर धकेल दिया।
• 2001 में लश्कर-ए-तैयबा और जैश-ए-मोहम्मद द्वारा नई दिल्ली में भारतीय संसद पर हमला दोनों देशों के बीच सक्रिय आक्रमण के इस चरण की अंतिम घटना थी।  

सुलह का चरण (2001-2008)

• 2001 से पहले भी द्विपक्षीय संबंधों में सुधार के प्रयास हुए थे। लाहौर घोषणा की शुरुआत देखा दिल्ली लाहौर बस सेवा भारतीय प्रधानमंत्री की यात्रा के दौरान 1999 में। घोषणापत्र में विश्वास निर्माण (मिसाइल परीक्षणों से पहले एक-दूसरे को सूचित करने) के लिए कई उपायों का प्रस्ताव किया गया था और यह परमाणु गैर-आक्रामकता को कवर करने वाला दूसरा समझौता था। (पहला ' नॉन न्यूक्लियर अटैक एग्रीमेंट ' राजीव गांधी और बेनजीर भुट्टो के बीच 1988 में हुआ था) 
• वाजपेयी के इंसानियत (मानवतावाद),  जम्हूरियत (लोकतंत्र) और कश्मीरियत (कश्मीर की मित्रता की विरासत) के सिद्धांतों ने भारत-पाकिस्तान मतभेदों को और कम कर दिया।

भारत के लिए क्यों महत्वपूर्ण है सियाचिन?

• सियाचिन ग्लेशियर मध्य एशिया को भारतीय उपमहाद्वीप से अलग करता है, और इस क्षेत्र में पाकिस्तान को चीन से अलग करता है।
• सियाचिन ग्लेशियर का साल्टोरो रिज एक विभाजन के रूप में कार्य करता है जो पीओके को चीन के साथ सीधे जोड़ने से रोकता है, जिससे उन्हें क्षेत्र में भौगोलिक सैन्य संबंध विकसित करने से रोकता है।
• सियाचिन पाकिस्तान के गिलगित और बाल्टिस्तान क्षेत्रों पर गहरी नजर रखने के लिए भारत के लिए एक प्रहरीदुर्ग के रूप में भी कार्य करता है।
• अगर पाकिस्तान को सियाचिन में लोकेशन का फायदा मिलता है, तो वह पश्चिम से लद्दाख में भारत के लिए एक बड़ा खतरा बन जाएगा, साथ ही पूर्व के अक्साई चिन से चीन की धमकियों के लिए भी।

• संसद के हमलों के बाद आगरा शिखर सम्मेलन की विफलता के बावजूद पीएम वाजपेयी ने 2004 में दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) शिखर सम्मेलन के लिए पाकिस्तान की यात्रा की, जहां पाकिस्तान भारत विरोधी गतिविधियों के लिए अपनी मिट्टी का इस्तेमाल नहीं करने के लिए सहमत हुआ।
• वर्ष 2004 को समग्र वार्ता प्रक्रिया की शुरुआत के रूप में चिह्नित किया गया है , जिसमें सरकार के विभिन्न स्तरों (विदेश मंत्रियों, विदेश सचिवों, सैन्य अधिकारियों, सीमा अधिकारियों आदि सहित) के अधिकारियों के बीच द्विपक्षीय बैठकें आयोजित की जाती हैं। 
• 2008 में, भारत एक गैस पाइपलाइन परियोजना पर तुर्कमेनिस्तान, अफगानिस्तान और पाकिस्तान (TAPI) के बीच एक रूपरेखा समझौते में शामिल हुआ। साथ ही, एक ही वर्ष में दोनों देशों के बीच कई व्यापार मार्ग खोले गए।
• इस चरण का अंत  2008 में मुंबई में हुए आतंकवादी हमलों द्वारा चिह्नित किया गया था, जिनकी कथित रूप से योजना बनाई गई थी और पाकिस्तानी खुफिया एजेंसियों द्वारा उकसाया गया था।

निष्क्रिय द्विपक्षीयता का चरण (2008 - 2015)

• इस चरण को दोनों देशों के बीच कम महत्वपूर्ण बातचीत द्वारा चिह्नित किया गया है। इस अवधि के दौरान वार्ता प्रक्रिया या तो स्थगित रही या मुख्य रूप से आधिकारिक स्तर की वार्ता तक ही सीमित रही।
• चरण मुंबई हमले के बाद की चर्चाओं द्वारा चिह्नित किया गया है जहां दोनों देश हमलों के स्रोत को साबित करने और खंडन करने में लगे हुए थे।
• 2014 में इस अवधि के अंत में, नई सरकार ने अपनी ' पड़ोसी पहले' नीति का अनावरण किया जिसने अपनी विदेश नीति में दक्षिण एशियाई देशों को प्राथमिकता दी। दोनों देशों के बीच प्रधान मंत्री स्तर की यात्राएं शुरू हुईं और दोनों पक्षों द्वारा सद्भावना दिखाई गई (पाकिस्तान द्वारा जारी किए गए मछुआरे, पीएम मोदी के शपथ ग्रहण समारोह में पाकिस्तान के पीएम को आमंत्रित किया गया आदि)।
• 2015 में भारतीय प्रधान मंत्री की पाकिस्तान यात्रा एक दशक में पहली थी और इसलिए पाकिस्तान के प्रति भारत के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव था।

नए सिरे से आक्रामकता का चरण (2015 - 2019)

• भारत-पाकिस्तान संबंधों में वर्तमान चरण दोनों देशों के बीच नए सिरे से शत्रुता से चिह्नित है।
• चीन और पाकिस्तान ने 2015 में चाइना पाकिस्तान इकोनॉमिक कॉरिडोर (CPEC) इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट पर हस्ताक्षर किए, जो भारतीय संप्रभुता का अपमान था क्योंकि कॉरिडोर PoK से होकर गुजरता है।
• 2015 में गुरदासपुर आतंकी हमलों के साथ शुरू हुए हमलों की श्रृंखला से द्विपक्षीय संबंधों को नुकसान पहुंचा और इसमें पठानकोट हमला (2016), नगरोटा हमला (2016), उरी हमला (2016), अमरनाथ यात्रा हमला (2017) और अंत में अन्य प्रमुख घटनाएं शामिल थीं। 2019 में पुलवामा हमला।  
• भारत ने उरी हमले का जवाब पीओके के अंदर ' सर्जिकल स्ट्राइक ' करके और पुलवामा हमले के लिए पाकिस्तान में बालाकोट हवाई हमले को अंजाम देकर और पाकिस्तान को मोस्ट फेवर्ड नेशन (एमएफएन) का दर्जा रद्द कर दिया।  
• धारा 370 के निरस्त होने के बाद दोनों देशों के बीच राजनयिक संबंध डाउनग्रेड हो गए हैं। पाकिस्तान ने कश्मीर पर पाकिस्तान की स्थिति के लिए अंतरराष्ट्रीय समर्थन को आकर्षित करने के लिए एक वैश्विक राजनयिक अभियान शुरू किया।

क्या भारत-पाकिस्तान के बीच शांति को मायावी बनाता है?

• कश्मीर पहेली: कश्मीर पर रस्साकशी दो राष्ट्रों की पहचान के बीच प्रतियोगिता का प्रतिनिधित्व करती है। जबकि पाकिस्तान कश्मीर में यथास्थिति को बलपूर्वक बदलने की कोशिश करता है, भारत जमीन पर स्थिति को बदलने के लिए गंभीर प्रयास किए बिना, कश्मीर के अपने हिस्से को बनाए रखने के लिए संतुष्ट है।
• पाकिस्तान की खंडित आंतरिक गतिशीलता: पाकिस्तान में सेना और राजनीतिक दल दोनों स्थायी स्थिरता लाने में विफल रहे, जिसने इस्लामी चरमपंथ के लिए एक राजनीतिक स्थान प्रदान किया। खंडित राजनीति के कारण, पाकिस्तान कश्मीर और भारत के प्रति आशावादी दृष्टिकोण विकसित नहीं कर सका। इसके अलावा, पाकिस्तानी राजनीति में सेना तेजी से बढ़ती जा रही है, इसने अपने प्रभुत्व को सही ठहराने के लिए भारत के साथ शत्रुता बनाए रखने में एक निहित स्वार्थ विकसित किया है।
• सीमा पार आतंकवाद: अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, पाकिस्तान इन अलग-अलग और बिखरी हुई आतंकी घटनाओं के माध्यम से ' भारत को एक हजार कटौती के साथ खून बह रहा ' के सैन्य सिद्धांत के आधार पर भारत में आतंकवादी गतिविधियों को बढ़ावा देता है। यह अक्सर हिंसक वृद्धि की ओर जाता है जैसा कि भारत के हवाई हमले और पाकिस्तान की जवाबी कार्रवाई के दौरान देखा गया है जो एक स्थिर संबंध बनाने की पहल को गंभीर रूप से सीमित और बाधित करता है।
• सीमा विवाद: कश्मीर के अलावा, भारत और पाकिस्तान उत्तर में (एलओसी के साथ) और पश्चिम में (सर क्रीक मुद्दा) दोनों देशों के बीच सटीक सीमा पर समझौता नहीं कर पाए हैं।
• जल विवाद: पाकिस्तान स्थित सीमा पार आतंकवाद की प्रतिक्रिया के रूप में भारत ने बार-बार सिंधु जल वितरण तंत्र को निरस्त करने का आह्वान किया है, जिसमें कहा गया है कि रक्त और पानी एक साथ नहीं बह सकते। उरी हमले के मद्देनजर, दिल्ली ने द्विवार्षिक जल वार्ता को स्थगित कर दिया और तीन राष्ट्रीय परियोजनाओं (बहुउद्देशीय शाहपुरकंडी और उझ बांधों, और ब्यास-सतलज नदी जोड़ने की परियोजना।)

उपरोक्त मुद्दों के नतीजे

ऊपर चर्चा किए गए मुख्य मुद्दे दोनों देशों के बीच अलग-अलग तरह के संघर्षों का आधार बनते हैं। मूलभूत मुद्दों के परिणाम इस प्रकार देखे जा सकते हैं:

• सीमित आर्थिक एकीकरण: जटिल और गैर-पारदर्शी गैर-टैरिफ और टैरिफ उपायों के कारण दो दुश्मन देशों के बीच व्यापार इसकी क्षमता (2018-19 में लगभग 2 बिलियन डॉलर) से बहुत कम रहा है। कृत्रिम बाधाओं के बिना, यह 37 बिलियन अमरीकी डॉलर होना चाहिए। सीमा पार व्यापार आमतौर पर उतार-चढ़ाव दिखाने वाली आतंकवादी घटनाओं के चक्र का अनुसरण करता है।  
• रुका हुआ क्षेत्रीय एकीकरण: अंतर-क्षेत्रीय व्यापार- दक्षिण एशिया के कुल व्यापार का 5 प्रतिशत से थोड़ा अधिक है, जबकि यह पूर्वी एशिया और प्रशांत क्षेत्र में कुल व्यापार का 50 प्रतिशत और उप-सहारा अफ्रीका में 22 प्रतिशत है। सार्क और साफ्टा भी दोनों के बीच परस्पर विरोधी संबंधों के कारण अप्रभावी हैं।
• महंगी हथियारों की दौड़: स्टॉकहोम इंटरनेशनल पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट (एसआईपीआरआई) की रिपोर्ट के मुताबिक, 2018 में, भारत ने अपने सैनिकों का समर्थन करने के लिए 57.9 अरब डॉलर, या अपने सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 2.1 प्रतिशत आवंटित किया। पाकिस्तान ने अपने 653,800 सैनिकों पर $11.2 बिलियन, अपने सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 3.6 प्रतिशत खर्च किया। यह दक्षिण एशियाई क्षेत्र के मानव विकास में सबसे गरीब क्षेत्रों में से एक होने के बावजूद है। भी। दोनों परमाणु हथियार वाले राज्य दक्षिण एशिया को परमाणु आकर्षण का केंद्र बनाते हैं, खासकर पाकिस्तान में बढ़ते आतंकवाद और कमजोर सुरक्षा उपायों के कारण।
• भारत के बाहरी हितों को प्रभावित करता है: एक प्रतिकूल पाकिस्तान दक्षिण एशिया, मध्य एशिया और पश्चिम एशिया के साथ भारत के दीर्घकालिक जुड़ाव को नुकसान पहुंचाता है। जब अफगानिस्तान स्थिरता, इराक आदि जैसे मुद्दों की बात आती है तो भारत की तुलना में दक्षिण एशिया में पाकिस्तान भू-रणनीतिक रूप से अधिक महत्वपूर्ण है। यह विभिन्न कारणों से अमेरिका, चीन और रूस जैसे विभिन्न देशों के लिए एक अनिवार्य भूमिका निभाता है।
• विवाद का अंतर्राष्ट्रीयकरण: पाकिस्तान हर उपलब्ध मंच का उपयोग कर रहा है - पशुपालन से लेकर जलवायु परिवर्तन तक - कश्मीर मुद्दे को उठाने और अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर भारत के खिलाफ अपने जहरीले प्रचार अभियान को आगे बढ़ाने के लिए।
• अन्य मुद्दे जैसे मछुआरों को पकड़ना, गोल्डन क्रिसेंट से नशीली दवाओं की तस्करी, पश्चिमी सीमाओं के माध्यम से नकली भारतीय मुद्रा का प्रवेश भी बड़े पैमाने पर होता है। 

भारत-पाकिस्तान संबंधों को आकार देने वाली वर्तमान घटनाएं:

• पूरे सीएए-एनआरसी-एनपीआर मुद्दे को पाकिस्तान न केवल भारत में बल्कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी परेशानी पैदा करने के लिए उकसा रहा है।
• अफ़ग़ानिस्तान में अंत के खेल में संभवतः नए संरेखण के अलावा, दोनों देशों के बीच अधिक प्रतिस्पर्धा देखने को मिलेगी।
• भारत-प्रशांत क्षेत्र में अमेरिका के साथ भारत के जुड़ाव को चीन द्वारा भारत के खिलाफ बढ़ते हुए पाकिस्तान पर निर्भरता और चीन की बढ़ती भागीदारी से संतुलित किया जा रहा है। 
• रूस पाकिस्तान के लिए खुल रहा है (2014-18 के दौरान रूस पाकिस्तान को पारंपरिक हथियारों का तीसरा सबसे बड़ा आपूर्तिकर्ता था, नौसैनिक सहयोग, ऊर्जा सहयोग और गैस पाइपलाइन समझौता आदि) जो भारत के लिए एक अभूतपूर्व झटका है। 

भारत-पाकिस्तान गतिरोध: बर्फ काटना

अपने ऐतिहासिक निचले स्तर पर द्विपक्षीय संबंधों के बावजूद, करतारपुर कॉरिडोर के उद्घाटन जैसी घटनाओं से आशा की एक किरण प्रस्तुत की जाती है जहां राजनीतिक मतभेद पीछे की सीट लेते हैं और दोनों पक्षों में जन भावनाओं को प्राथमिकता दी जाती है। ऐसे समय में जब भारत सरकार यह मानती है कि वार्ता और आतंक एक साथ नहीं चल सकते, पाकिस्तान के साथ राजनीतिक नीति पूरी तरह से अलगाव की है और द्विपक्षीय और राजनयिक वार्ता में व्यवधान के साथ गैर-राजनीतिक उपायों के माध्यम से बाहर निकलने का रास्ता प्रतीत होता है- व्यापार में छूट, लोग लोगों के बीच विश्वास बहाली के उपाय और अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता। 

• कश्मीर में सामान्य स्थिति: भारत को जम्मू और कश्मीर में सामान्य स्थिति बहाल करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, आबादी, विशेषकर युवाओं को मुख्यधारा में लाना चाहिए, राज्य में निवेश को प्रोत्साहित करना चाहिए। एनआरसी, सीएए जैसे मुद्दों पर सूचित दृष्टिकोण के माध्यम से भारत में अल्पसंख्यक भय को दूर करना पाकिस्तान को अंतरराष्ट्रीय मंचों पर निहत्था कर देगा।
• लोगों से लोगों के बीच संपर्क: जमीनी स्तर पर दोनों देशों में जनमत को मनोरंजन चैनलों, मीडिया और संगीत के माध्यम से ढाला जा सकता है। आगे क्रिकेट कूटनीति ऐसे संबंधों को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है।  
• व्यापार सुविधा: पाकिस्तान गंभीर आर्थिक संकट से गुजर रहा है और आगे अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंध (एफएटीएफ ग्रे लिस्ट) प्राप्त करने के कगार पर है। इस समय, द्विपक्षीय व्यापार प्रतिबंधों में ढील और सीमा पार व्यापार की सुविधा दोनों देशों के बीच विश्वास की कमी को दूर कर सकती है।
• अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता: अमेरिका, चीन और रूस जैसे देशों के माध्यम से अप्रत्यक्ष मध्यस्थता के प्रयास जिन्होंने 370 को निरस्त करने के बाद द्विपक्षीय वार्ता का आह्वान किया है, वे बहुत आवश्यक गति प्रदान कर सकते हैं। एससीओ, सार्क आदि के वार्षिक शिखर सम्मेलन दोनों के बीच एक गैर-प्रतिकूल द्विपक्षीय वार्ता शुरू करने में उपयोगी हो सकते हैं।  

भारत को पाकिस्तान के साथ शांति और शांति के लिए कोई रास्ता तलाशने के बजाय पाकिस्तान के खुद को फिर से स्थापित करने का इंतजार करना चाहिए। हालांकि पाकिस्तान की आंतरिक राजनीतिक गतिशीलता पर भारत का सीमित नियंत्रण है, लेकिन उसे पाकिस्तान को भारत-पाकिस्तान संबंधों की रूपरेखा को परिभाषित करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए। भारत को नियंत्रण और बातचीत दोनों की नीति अपनानी चाहिए। भारत-पाकिस्तान के मोर्चे पर जो सबसे अच्छा हो सकता है, वह यह है कि राजनयिक संबंध पूरी तरह से बहाल हो जाएं, व्यापार खुल जाए और यात्रा में कुछ आसानी हो।