भारत में आरक्षण - सरल शब्दों में समझाया गया | भारतीय समाज (Indian Society) UPSC CSE PDF Download

आरक्षण या सकारात्मक कार्रवाई का क्या मतलब है?

• सरल शब्दों में, भारत में आरक्षण का मतलब है कि सरकारी नौकरियों, शैक्षणिक संस्थानों, और यहां तक कि विधानसभाओं में कुछ आबादी के वर्गों के लिए सीटों को आरक्षित करना।
• इसको भी सकारात्मक कार्रवाई के रूप में जाना जाता है, और इसे सकारात्मक भेदभाव के रूप में भी देखा जा सकता है।
• भारत में आरक्षण एक सरकारी नीति है, जिसे भारतीय संविधान द्वारा समर्थित किया गया है (विभिन्न संशोधनों के माध्यम से)।

भारत में आरक्षण का उद्देश्य

भारतीय संविधान के अनुसार आरक्षण प्रदान करने के दो मुख्य उद्देश्य हैं:

• निर्धारित जातियों (SC) और निर्धारित जनजातियों (ST) का विकास या किसी भी सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों (जैसे: OBC) या आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) का विकास – अनुच्छेद 15 (4), अनुच्छेद 15 (5), और अनुच्छेद 15 (6),
• राज्य की सेवाओं में किसी भी पिछड़े वर्ग के नागरिकों या आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) का पर्याप्त प्रतिनिधित्व – अनुच्छेद 16 (4) और अनुच्छेद 16 (6)

भारत में आरक्षण का विस्तार

भारत में, आरक्षण निम्नलिखित में प्रदान किया जाता है:

सरकारी शैक्षणिक संस्थान (जैसे IIT, IIM आदि) – अनुच्छेद 15 – (4), (5), और (6)

• सरकारी नौकरियाँ (जैसे IAS, IPS आदि) – अनुच्छेद 16 – (4) और (6)
• विधानसभाएँ (संसद और राज्य विधान सभा) – अनुच्छेद 334

2019 से पहले, आरक्षण मुख्य रूप से सामाजिक और शैक्षणिक पिछड़ेपन (जाति) के आधार पर प्रदान किया गया था। हालाँकि, 2019 में 103वें संविधान संशोधन के बाद, आर्थिक पिछड़ेपन को भी ध्यान में रखा गया है। आरक्षण कोटे के अलावा, विभिन्न आरक्षण श्रेणियों के लिए अतिरिक्त छूट जैसे ऊपरी आयु छूट, अतिरिक्त प्रयास, और कम कट-ऑफ अंक भी प्रदान किए जाते हैं।

भारत में सरकारी नौकरियों के लिए आरक्षण कोटा

• SC, ST या OBC के लिए आरक्षित एक पद को SC, ST या OBC के अलावा किसी अन्य उम्मीदवार द्वारा नहीं भरा जा सकता है।
• उपरोक्त तालिका से देखा जा सकता है कि भारत में लगभग 60% सीटें विभिन्न वर्गों जैसे ST, SC, OBC, और EWS के लिए आरक्षित हैं, जो सरकारी नौकरियों और उच्च शिक्षा संस्थानों के संदर्भ में हैं।
• सभी श्रेणियों में विभिन्न-योग्य व्यक्तियों के लिए 3% सीटें भी आरक्षित हैं।
• इसका मतलब यह भी है कि केवल 40% सीटें मेरिट के तहत उपलब्ध हैं। मेरिट सीटों में न केवल सामान्य श्रेणी के उम्मीदवार, बल्कि SC, ST, OBC, और EWS जैसी अन्य श्रेणियों के उम्मीदवार भी प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं।

SC/ST आरक्षण

• अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) को सेवाओं में आरक्षण प्रदान करने का उद्देश्य केवल इन समुदायों के कुछ व्यक्तियों को नौकरियां देना नहीं है। इसका मुख्य उद्देश्य उन्हें सशक्त बनाना और राज्य के निर्णय लेने की प्रक्रिया में उनकी भागीदारी सुनिश्चित करना है।
• राज्य अस्पृश्यता जैसी प्रथाओं को समाप्त करने के लिए भी गंभीर है। अनुसूचित जातियों (SC) को नौकरियों/उच्च शैक्षणिक संस्थानों में 15% कोटा दिया जाता है, जबकि अनुसूचित जनजातियों (ST) को 7.5% कोटा दिया जाता है।
• आरक्षण केवल प्रत्यक्ष भर्ती के संबंध में नहीं, बल्कि SC/ST श्रेणी के पदोन्नतियों के संबंध में भी प्रदान किया जाता है (अनुच्छेद 16(4A))।
• SC/ST आरक्षण के संबंध में 'क्रीमी लेयर' का कोई सिद्धांत नहीं है। इसका मतलब है कि माता-पिता की आय स्थिति या सरकारी पदों की परवाह किए बिना, SC/ST माता-पिता के बच्चे SC/ST आरक्षण प्राप्त करेंगे।

OBC आरक्षण

• अन्य पिछड़े वर्गों (OBC) के लिए आरक्षण मंडल आयोग रिपोर्ट (1991) के आधार पर पेश किया गया था। OBC के लिए सरकारी नौकरियों और उच्च शैक्षणिक संस्थानों में 27% कोटा है।
• हालांकि, OBC आरक्षण के संबंध में 'क्रीमी लेयर' का एक सिद्धांत है। केवल वही OBC सदस्य जो गैर-क्रीमी लेयर में आते हैं, OBC आरक्षण प्राप्त करेंगे।
• क्रीमी लेयर का सिद्धांत आय और सामाजिक स्थिति को मानदंड के रूप में लाता है ताकि OBC के कुछ विशेषाधिकार प्राप्त सदस्यों को आरक्षण के दायरे से बाहर रखा जा सके। यह सिद्धांत यह सुनिश्चित करने के लिए भी एक चेक रखता है कि आरक्षण के लाभ Subsequent पीढ़ियों तक न पहुँचें।

EWS आरक्षण

भारत सरकार ने हाल ही में EWS आरक्षण पेश किया है। सामान्य श्रेणी के उम्मीदवारों में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए 10% कोटा सरकारी नौकरियों और शैक्षणिक संस्थानों में प्रदान किया गया है। यह भारतीय संविधान में इसके लिए धाराएँ जोड़कर किया गया है (103वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2019)।

भारत में आरक्षण प्रणाली का इतिहास – ऐतिहासिक अन्याय का सुधार

आरक्षण एक नीति के रूप में उस हद तक राज्य द्वारा अपनाया गया है ताकि कुछ जातियों के प्रति ऐतिहासिक अन्याय को सुधार सके, जिसे तथाकथित "उच्च जातियों" ने किया है। भारत में जाति व्यवस्था ने कई "निम्न जातियों" को मुख्य धारा से अलग कर दिया था - जिससे उनके विकास में बाधा उत्पन्न हुई। इस बात के प्रभाव अभी भी महसूस किए जाते हैं।

भारत के मूल संविधान ने केवल विधायिकाओं में कोटा के लिए आरक्षण प्रदान किया था - वह भी केवल 10 वर्षों के लिए, 1960 तक (अनुच्छेद 334)। संविधान में बाद के संशोधनों ने विधायिकाओं में कोटा के लिए आरक्षण की अवधि को बढ़ा दिया। शैक्षणिक संस्थानों और सरकारी नौकरियों में आरक्षण की व्यवस्थाएँ – अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 16(4) – बाद में संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से बनाई गईं। अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 16(4) में उल्लिखित आरक्षण की वैधता के लिए कोई समय सीमा निर्धारित नहीं की गई है। प्रारंभिक आरक्षण केवल SC और ST के लिए था [अनुच्छेद 15(4) और अनुच्छेद 16(4)]। OBCs को 1991 में आरक्षण के दायरे में शामिल किया गया [अनुच्छेद 15(5)]। 2019 में आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग भी शामिल किए गए [अनुच्छेद 15(6) और अनुच्छेद 16(6)]।

क्या भारत को अब आरक्षण की आवश्यकता है?

भारत में समान स्थिति और अवसर प्रदान करना सरकार का कर्तव्य है। आरक्षण सामाजिक उत्पीड़न और कुछ वर्गों के खिलाफ अन्याय के खिलाफ एक उपकरण है। जिसे सकारात्मक कार्रवाई (affirmative action) के रूप में भी जाना जाता है, आरक्षण पिछड़े वर्गों के उत्थान में मदद करता है।

• हालांकि, आरक्षण सामाजिक उत्थान के लिए केवल एक विधि है।
• अन्य कई विधियाँ भी हैं जैसे कि छात्रवृत्तियाँ, धन, कोचिंग, और अन्य कल्याणकारी योजनाएँ।
• भारत में आरक्षण को लागू करने और निष्पादित करने का तरीका मुख्य रूप से वोट-बैंक राजनीति द्वारा नियंत्रित होता है।
• भारतीय संविधान ने केवल सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की अनुमति दी।
• हालांकि, भारत में यह जाति-आधारित आरक्षण बन गया, जबकि यह वर्ग-आधारित आरक्षण होना चाहिए था।
• आरंभ में, आरक्षण केवल SC/ST समुदायों के लिए था - वह भी केवल 10 वर्षों (1951-1961) के लिए।
• हालांकि, तब से इसे बढ़ा दिया गया है।
• 1990 में मंडल आयोग की रिपोर्ट के कार्यान्वयन के बाद, आरक्षण का दायरा अन्य पिछड़े समुदायों (OBCs) को शामिल करने के लिए विस्तारित किया गया।
• आरक्षण के लाभ लगातार कुछ समुदायों (या परिवारों) द्वारा ही प्राप्त किए गए हैं, असली हकदारों को छोड़कर।
• स्वतंत्रता के 70 साल बाद भी, आरक्षण की मांग केवल बढ़ी है।
• अब, जाति-आधारित मानदंडों के अलावा आर्थिक मानदंडों के साथ आरक्षण की शुरुआत के साथ, स्थिति और भी जटिल हो गई है।

असमानों को समान रूप से नहीं देखा जाना चाहिए, लेकिन क्या आरक्षण ही एकमात्र समाधान है?

कोई संदेह नहीं है कि असमानों को समान रूप से नहीं देखा जाना चाहिए। हालांकि, क्या वर्तमान असमानता का उपचार सही है? क्या यह और अधिक अन्याय उत्पन्न कर रहा है? क्या यह कल्याणकारी राष्ट्र में एकमात्र रास्ता है? विचार करने का समय है।

• आर्थिक मानदंडों पर आधारित आरक्षण एक संपूर्ण समाधान नहीं है, हालांकि परिवार की आय एक मानदंड हो सकती है।
• आरक्षण प्रणाली के लिए एक समय अवधि तय करने का भी समय है - इसे अनंत काल तक बढ़ाने के बजाय।
• योग्य उम्मीदवारों को भारत की सेवा से वंचित करना, जो देखते हैं कि अन्य कम शैक्षणिक प्रदर्शन या प्रतिभा वाले लोगों द्वारा अधिग्रहित किया जा रहा है, भी एक अपराध और अन्याय है।
• क्या कोई वैकल्पिक तंत्र नहीं है जो हाशिए पर पड़े लोगों को उठाने के लिए है ताकि सभी को समान अवसर मिल सकें? अन्य देशों में सकारात्मक कार्रवाई कैसे की जाती है?
• भारत के आरक्षण प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है। हालांकि, चूंकि आरक्षण का विषय बहुत सारे वोटों के चारों ओर घूमता है, पार्टियाँ मौजूदा प्रणाली को बाधित करने के लिए अनिच्छुक हैं।

जाति-आधारित आरक्षण पर 50% की सीमा

• इंद्र सवहनी बनाम भारत संघ, 1992 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने जाति-आधारित आरक्षण को सीमित किया, यह निर्णय देते हुए कि “कोई भी आरक्षण या प्राथमिकता का प्रावधान इतनी जोरदार तरीके से नहीं किया जा सकता कि यह समानता की मूल अवधारणा को नष्ट कर दे”।
• “चूंकि इस न्यायालय ने लगातार यह कहा है कि अनुच्छेद 15(4) और 16(4) के तहत आरक्षण 50% से अधिक नहीं होना चाहिए और राज्य तथा संघ ने इसे सही मान लिया है, इसे संवैधानिक प्रतिबंध माना जाना चाहिए और 50% से अधिक का कोई भी आरक्षण निरस्त किया जा सकता है।”
• 2019 में आर्थिक आरक्षण के लिए विधेयक पेश करते हुए, अरुण जेटली (वित्त मंत्री) ने कहा कि सर्वोच्च न्यायालय द्वारा लगाए गए 50% की सीमा केवल जाति-आधारित आरक्षण के लिए थी, और आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS) का आरक्षण इससे प्रभावित नहीं होगा।

गरीबी आरक्षण प्रदान करने का आधार नहीं हो सकती: सर्वोच्च न्यायालय। अनुच्छेद 16(4) के अनुसार, आरक्षण का एक मुख्य उद्देश्य सरकारी सेवाओं में सभी वर्गों (जातियों) का उचित प्रतिनिधित्व प्रदान करना है। अनुच्छेद 16(6) द्वारा पेश किया गया आर्थिक आरक्षण वास्तव में इस अवधारणा के खिलाफ है - क्योंकि यह जाति-आधारित प्रतिनिधित्व को ध्यान में नहीं रखता। इसके अलावा, आरक्षण कोई गरीबों की सहायता योजना नहीं है। सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी कहा था कि आर्थिक स्थिति आरक्षण के लिए एकमात्र मानदंड नहीं हो सकती। कई राज्यों ने आर्थिक आरक्षण लागू करने की कोशिश की, हालाँकि, उन्हें बाद में न्यायालयों द्वारा निरस्त कर दिया गया। 2019 में EWS विधेयक पेश करते हुए, केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री थावरचंद गेहलोत ने कहा कि EWS कोटा के लिए समान राज्य कानूनों को न्यायालयों द्वारा इसलिए निरस्त किया गया क्योंकि संविधान में पहले आर्थिक आरक्षण का कोई प्रावधान नहीं था। अब, यदि इसे चुनौती दी जाती है, तो कानून सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निरस्त नहीं किया जाएगा क्योंकि इसे संविधान में आवश्यक प्रावधानों को बनाकर लाया गया है।

गरीबी को आरक्षण देने का आधार नहीं माना जा सकता: उच्चतम न्यायालय

अनुच्छेद 16(4) के अनुसार, आरक्षण का एक मुख्य उद्देश्य सरकारी सेवाओं में सभी वर्गों ( जातियों) का उचित प्रतिनिधित्व प्रदान करना है। अनुच्छेद 16(6) द्वारा प्रस्तुत आर्थिक आरक्षण वास्तव में इस अवधारणा के खिलाफ है - क्योंकि यह जाति आधारित प्रतिनिधित्व को ध्यान में नहीं रखता है। इसके अलावा, आरक्षण एक गरीबी उन्मूलन योजना नहीं है। उच्चतम न्यायालय ने भी यह निर्णय दिया था कि आर्थिक स्थिति आरक्षण का एकमात्र मानदंड नहीं हो सकती। कई राज्यों ने आर्थिक आरक्षण लागू करने की कोशिश की, लेकिन उन्हें बाद में न्यायालयों द्वारा रद्द कर दिया गया। 2019 में ईडब्ल्यूएस विधेयक पेश करते हुए, केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री थावरचंद गेहलोत ने कहा कि ईडब्ल्यूएस कोटा के लिए समान राज्य कानूनों को न्यायालयों द्वारा रद्द किया गया क्योंकि इससे पहले संविधान में आर्थिक आरक्षण के लिए कोई प्रावधान नहीं था। अब, यदि इसे चुनौती दी गई तो उच्चतम न्यायालय द्वारा इस कानून को रद्द नहीं किया जाएगा क्योंकि इसे संविधान में आवश्यक प्रावधान बनाकर लाया गया है।

क्या भारत में आरक्षण प्रणाली मेरिट (और प्रणाली की दक्षता) से समझौता करेगी? भारतीय संविधान के अनुच्छेद 335 में कहा गया है कि

• अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों के दावों पर विचार किया जाएगा, प्रशासन की दक्षता बनाए रखते हुए संघ या राज्य के मामलों से संबंधित सेवाओं और पदों में नियुक्तियों के निर्माण में।
• यह सुनिश्चित करते हुए कि इस अनुच्छेद में कुछ भी अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों के लिए किसी परीक्षा में योग्यता के अंकों में छूट या किसी भी वर्ग या वर्गों के पदों में पदोन्नति के मामलों में आरक्षण के लिए मानक कम करने के लिए प्रावधान बनाने से नहीं रोकेगा।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि सभी जातियों/ वर्गों का सरकारी सेवाओं में उचित प्रतिनिधित्व होना चाहिए। हालाँकि, कौन सा प्रतिशत उचित कहा जा सकता है - बिना प्रशासन की मेरिट या दक्षता से समझौता किए?