महलवाड़ी व्यवस्था: ब्रिटिश भारत में भूमि राजस्व प्रणाली | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

महलवारी समझौता

परिचय:

• उत्तर पश्चिमी प्रांत और अवध, जो आधुनिक उत्तर प्रदेश के समकक्ष हैं, विभिन्न समय पर ब्रिटिश शासन के अधीन आए।
• 1801 में, अवध के नवाब ने इलाहाबाद और आसपास के जिलों को ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी को सौंप दिया। इन क्षेत्रों को 'सौंपे गए जिले' के रूप में जाना जाता था।
• दूसरे एंग्लो-मराठा युद्ध के बाद, कंपनी ने यमुना और गंगा के बीच के क्षेत्रों को अधिग्रहित किया, जिसे 'विजित प्रांत' कहा गया।
• अंतिम एंग्लो-मराठा युद्ध (1817-1818) के बाद, लॉर्ड हेस्टिंग्स ने उत्तरी भारत में ब्रिटिश क्षेत्रों का विस्तार किया।
• 'गाँव समुदाय' का विचार स्थायी समझौते या रियोटवारी प्रणाली में उपस्थित नहीं था।

ब्रिटिश क्षेत्र का विस्तार (1801-1806):

• 1801 और 1806 के बीच, उत्तरी और उत्तर-पश्चिमी भारत के विशाल क्षेत्र, जिसमें गंगा-यमुना दोआब भी शामिल है, पर विजय प्राप्त की गई।
• इस क्षेत्र की कृषि संरचना में शामिल थे:
• तालुकदार: एक छोटे समूह के प्रभावशाली व्यक्ति, जिन्हें नूरुल हसन ने "मध्यस्थ ज़मींदार" के रूप में वर्णित किया है, जो राज्य के साथ अनुबंध करके एक निश्चित क्षेत्र के लिए राजस्व एकत्र करते थे।
• प्राथमिक ज़मींदार: "कृषि और आवासीय भूमि पर स्वामित्व अधिकार रखने वाले" लोगों का एक बड़ा समूह।
• बंगाल मॉडल को ध्यान में रखते हुए, ब्रिटिशों ने प्रारंभिक रूप से तालुकदारों से राजस्व एकत्र किया।
• हेनरी वेल्स्ली, सौंपे गए जिलों के पहले उपराज्यपाल, ने तालुकदारों के साथ तीन वर्षों के लिए भूमि राजस्व समझौता किया, जिसमें राज्य की मांग नवाब के राजस्व से काफी अधिक थी।
• नवाब के विपरीत, जिनका राजस्व संग्रह वास्तविक उत्पादन के अनुसार भिन्न होता था, कंपनी की मांग कठोर और स्थिर थी।
• विजित प्रांतों के लिए समान भूमि राजस्व समझौते स्थापित किए गए।
• प्रारंभिक अल्पकालिक समझौते, जिन्हें अंततः स्थायी बनाया गया, उत्पादन के दोषपूर्ण अनुमान पर आधारित थे और अक्सर असामान्य रूप से उच्च राजस्व आकलनों के परिणामस्वरूप होते थे।
• इसके परिणामस्वरूप, ब्रिटिशों ने तालुकदारों से प्राथमिक ज़मींदारों और गाँव समुदायों की ओर अपने चयन को स्थानांतरित कर दिया।

महलवारी प्रणाली:

• महलवारी प्रणाली का पहला प्रयोग 1801 में अवध में किया गया और बाद में 1803-04 में मराठों से अधिग्रहित क्षेत्र में लागू किया गया।
• इस प्रणाली के तहत, राजस्व निपटान की इकाई गाँव या महल (जायदाद) है।
• गाँव की भूमि गाँव समुदाय की संयुक्त संपत्ति होती है, जिसे तकनीकी रूप से सह-स्वामियों का समूह कहा जाता है।
• सह-स्वामियों का समूह भूमि राजस्व के भुगतान के लिए सामूहिक रूप से जिम्मेदार होता है, हालाँकि व्यक्तिगत जिम्मेदारी भी होती है।
• यदि कोई सह-स्वामी अपनी भूमि को छोड़ देता है, तो इसे गाँव समुदाय द्वारा स्वीकार कर लिया जाता है।
• गाँव समुदाय के पास गाँव की सामुदायिक भूमि का स्वामित्व होता है, जिसमें वन भूमि, चरागाह आदि शामिल हैं।

उत्तर-पश्चिम प्रांतों में परिचय (1822):

• महलवारी प्रणाली को 1822 में उत्तर-पश्चिम प्रांतों (उच्च प्रांत) में लागू किया गया, जो 1819 के होल्ट मैकेंजी योजना पर आधारित थी।
• 1822 का नियम, जिसे होल्ट मैकेंजी द्वारा तैयार किया गया, ने उत्तरी भारत में गाँव समुदायों के अस्तित्व पर जोर दिया और अनुशंसा की:
• भूमि का सर्वेक्षण
• भूमि में अधिकारों के रिकॉर्ड की तैयारी
• महल दर महल भूमि राजस्व मांग का निपटान
• गाँव के मुखिया के माध्यम से भूमि राजस्व की संग्रहण
• 1822 का नियम VII इन अनुशंसाओं को कानूनी मान्यता प्रदान करता है, जो कि जमींदारों द्वारा भुगतान किए जाने वाले किरायेदार मूल्य का 80% भूमि राजस्व निपटान के आधार पर है।
• जहाँ जायदादों को संयुक्त पट्टेदारी में किसानों द्वारा धारण किया गया, वहाँ राज्य की मांग को किरायेदार मूल्य का 95% निर्धारित किया गया।
• इस प्रणाली का विघटन अत्यधिक राज्य मांग और कठोर कार्यान्वयन के कारण हुआ।
• नई निपटान प्रणाली भ्रम और भ्रष्टाचार से प्रभावित हुई, क्योंकि सर्वेक्षण, जो व्यवस्था का एक महत्वपूर्ण हिस्सा था, अपनी जटिलता के कारण विफल रहा।
• इससे अधिक मूल्यांकन हुआ और प्रणाली का अंततः पतन हो गया।

1833 में बेंटिंक द्वारा संशोधन:

• विलियम बेंटिंक की सरकार ने 1822 की योजना की समीक्षा की और पाया कि यह व्यापक दुख का कारण बन रही है और इसकी कठोरता के कारण असफल हो रही है।
• 1833 का नियम, जो रॉबर्ट मार्टिनेस बर्ड योजना पर आधारित था, पूरे महल या राजस्व इकाई की आय का आकलन करने के लिए एक विस्तृत सर्वेक्षण की व्यवस्था करता था, जो खेत की संभावित उत्पादन की शुद्ध मूल्य पर आधारित था।
• एक क्षेत्र में भूमि का सर्वेक्षण किया गया, जिसमें खेतों की सीमाएँ और कृषि योग्य तथा गैर- कृषि योग्य भूमि दिखाई गई।
• पूरे क्षेत्र के लिए आकलन तय किया गया, जिसके बाद प्रत्येक गांव के लिए मांग निर्धारित की गई, जिससे महल की शक्तियों को आंतरिक समायोजन करने की अनुमति मिली।
• विभिन्न प्रकार की मिट्टी के लिए औसत किरायों का परिचय एक महत्वपूर्ण परिवर्तन था।
• खेत के नक्शों और खेत रजिस्टरों का उपयोग पहली बार निर्धारित किया गया।
• दर को भूमि की शुद्ध आय के 66% तक कम किया गया, जिसमें 30 वर्षों के लिए आकलन किया गया।
• इस नई योजना की निगरानी मेंटिन्स बर्ड द्वारा की गई, जिन्हें उत्तर भारत में भूमि निपटान का पिता कहा जाता है।
• इस योजना के तहत निपटान का कार्य 1833 में शुरू हुआ और इसे जेम्स थॉमसन (उप-राज्यपाल, 1843-53) के प्रशासन के तहत पूरा किया गया।

जेम्स थॉमसन योजना, 1844 पर आधारित संशोधन:

• जेम्स थॉमसन की 1844 की योजना एक व्यापक भूमि निपटान कोड थी, जिसे 1851 में निदेशकों की अदालत द्वारा अनुमोदित किया गया।
• हालांकि, बर्ड द्वारा शुरू की गई और जेम्स थॉमसन द्वारा पूरी की गई गांव निपटान असंपूर्ण सर्वेक्षणों और गलत गणनाओं पर आधारित थी, जिससे अधिक आकलन हुआ।
• निपटान में तलुकदारों के प्रति स्पष्ट शत्रुता का विवरण था, जिन्हें बर्ड ने अप्रभावी समझा।
• गांव समुदाय उच्च राजस्व मांगों, बढ़ते ऋण बोझ, राजस्व बकाया, और सिविल कोर्ट के आदेशों के माध्यम से बेदखली के कारण बर्बाद हो गए।
• भूमि अक्सर पैसे उधार देने वालों और व्यापारियों के हाथों में चली गई।
• यहां तक कि 66% किराया मांग का सूत्र भी कठोर और अनियोजनीय साबित हुआ।

1855 में नए नियमों का परिचय:

1855 में, लॉर्ड डलहौजी ने शहज़ादपुर जिले के पुनः बसाई के संबंध में बस्तियों के अधिकारियों के लिए नए दिशा-निर्देशों की आवश्यकता को पहचाना। 1855 के संशोधित शहज़ादपुर नियमों ने राज्य के राजस्व मांग को किरायेदार मूल्य के 50% तक सीमित कर दिया। दुर्भाग्य से, बस्तियों के अधिकारियों ने अक्सर इन नए नियमों से बचने के लिए 50% किरायेदार मूल्य को “संभावित और संभाव्य” संपत्तियों के आधे के रूप में व्याख्या किया, बजाय “वास्तविक किरायों” के। इस व्याख्या ने कृषि वर्गों पर भारी बोझ डाला और व्यापक असंतोष का कारण बना, जो 1857 के विद्रोह में परिणत हुआ। महलवारी प्रणाली बाद में पंजाब और मध्य भारत में लागू की गई।

मालगुजारी निपटान (1863)

• केंद्रिय प्रांतों में पेश किया गया, 1861 में स्थापित किया गया।
• मालगुजारों के साथ निपटान किया गया, जो पारंपरिक भूमि राजस्व संग्रहकर्ता थे।
• मालगुजारों को स्वामित्व अधिकार दिए गए।
• दर को शहज़ादपुर नियमों के अनुसार 50% पर निर्धारित किया गया।
• यह निपटान 30 वर्षों के लिए किया गया।
• यह निपटान महलवारी निपटान का एक रूप था, और रिचर्ड टेम्पल इसके पीछे एक प्रमुख व्यक्ति थे।

तालुकदारी निपटान (1860-1878)

• इस अवधि में अवध में पेश किया गया।
• 1857 के विद्रोह के बाद तालुकदारों के असंतोष के जवाब में तालुकदारों के साथ निपटान किया गया।
• तालुकदारों को उनकी संपत्तियों पर स्वामित्व अधिकार दिए गए।
• तालुकदारों के संबंध में ग्राम समुदायों को उप-स्वामित्व अधिकार दिए गए।
• यह निपटान 30 वर्षों के लिए किया गया।

निष्कर्ष

• 19वीं सदी के मध्य तक, ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी ने भूमि राजस्व प्रशासन के तीन सिस्टम स्थापित कर लिए थे, जिसने भूमि में निजी संपत्ति बनाई और विभिन्न समूहों को स्वामित्व अधिकार दिए।
• स्थायी निपटान मुख्यतः मद्रास प्रेसीडेंसी के उत्तरी जिलों में जमींदारों के साथ किया गया।
• रायटवारी निपटान सिंध, असम और कूर्ग जैसे क्षेत्रों में किसानों या कृषक स्वामियों के लिए पेश किया गया।
• महलवारी निपटान विशेष रूप से पंजाब और मध्य भारत में ग्राम समुदायों पर लागू किया गया, क्योंकि उन क्षेत्रों को विजय किया गया था।
• 1928-29 तक, लगभग 19% कृषि योग्य भूमि जमींदारी निपटान के अंतर्गत, 29% महलवारी निपटान के अंतर्गत और 52% रायटवारी प्रणाली के अंतर्गत थी।
• सभी निपटानों में एक समान समस्या थी—अधिक मूल्यांकन, क्योंकि कंपनी ने राजस्व को अधिकतम करने का प्रयास किया, जिससे भुगतान के बकाए, बढ़ते कर्ज, भूमि की बिक्री में वृद्धि और बेदखली हुई।

गाँव की अर्थव्यवस्था का विघटन

ईस्ट इंडिया कंपनी की राजस्व प्रणालियों, भारी राज्य मांगों और नए न्यायिक और प्रशासनिक ढांचों ने भारतीय ग्रामीण अर्थव्यवस्था को बाधित कर दिया।

• गाँव की पंचायते भूमि निपटानों और न्यायिक कार्यों में अपनी प्रमुख भूमिकाएँ खो चुकी थीं।
• पटेल केवल एक सरकारी अधिकारी बनकर रह गए, जो राजस्व संग्रह के जिम्मेदार थे, जिससे पारंपरिक गाँव समुदाय की संरचना का विघटन हुआ।
• भूमि में निजी संपत्ति का प्रवेश ने भूमि को एक बाजार उत्पाद में बदल दिया।
• नए सामाजिक वर्गों का उदय हुआ, जिसमें जमींदार, व्यापारी, धन उधारी करने वाले और जमींदारी वर्ग शामिल थे, जबकि ग्रामीण प्रोलिटेरियट, गरीब किसान स्वामियों, उप-भूस्वामियों और कृषि श्रमिकों की संख्या में वृद्धि हुई।
• सहयोग से प्रतिस्पर्धा और व्यक्तिवाद की ओर परिवर्तन ने पूंजीवादी कृषि विकास का आधार तैयार किया।
• ब्रिटिश साम्राज्यवादी शासन ने कृषि संरचना में महत्वपूर्ण परिवर्तन लाए, जिसमें नए भूमि किरायों, स्वामित्व के सिद्धांत और भूमि राजस्व के लिए भारी राज्य मांगें शामिल थीं।
• साम्राज्यवादी राज्य ने भारत में संसाधनों को उत्पन्न करने में मिश्रित रिकॉर्ड रखा, कृषि उत्पादन के विकास के लिए सीमित पहलों के साथ, और सार्वजनिक निवेश लाभप्रदता और आकस्मिकता कारकों द्वारा संचालित था।
• क्षेत्रीय सिंचाई विकास मुख्यतः अधिक समृद्ध किसान वर्ग को लाभान्वित करते थे, जबकि उच्च नहर दरें कई लोगों के लिए पहुँच को सीमित करती थीं।
• औपनिवेशिक भारत में कृषि उपज स्थिर रही, खाद्य फसल उत्पादन जनसंख्या वृद्धि के पीछे रह गया, जिससे लगभग अकाल की स्थिति और महत्वपूर्ण अकाल, जैसे कि 1943 में बंगाल का अकाल, उत्पन्न हुआ।