मुगल भूमि राजस्व प्रणाली | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

परिचय

मुगलों के शासन के तहत अधिशेष उत्पादन और भूमि राजस्व का परायोजन:

• किसानों से अधिशेष उत्पादन का परायोजन भूमि राजस्व के रूप में मुगलों के तहत कृषि प्रणाली की एक प्रमुख विशेषता थी।
• ब्रिटिश प्रशासकों ने भूमि राजस्व को भूमि का किराया माना, यह मानते हुए कि राजा के पास भूमि का स्वामित्व था।
• मुगल भारत के बाद के अध्ययन ने स्पष्ट किया कि भूमि राजस्व फसल पर लगाया जाने वाला एक कर था, जो ब्रिटिश धारणा से भिन्न था।
• अबुल फज़ल ने अपनी Ain-i Akbari में राज्य द्वारा लगाए गए करों का समर्थन किया, इसे संप्रभुता के लिए मुआवजा मानते हुए सुरक्षा और न्याय प्रदान करने के बदले।
• मुगल शासन के दौरान भूमि राजस्व के लिए फारसी शब्द mal और mal wajib थे, जबकि kharaj का सामान्य उपयोग नहीं था।
• भूमि राजस्व संग्रह की प्रक्रिया में दो चरण शामिल थे:
• मूल्यांकन (tashkhis/jama): राज्य की मांग का निर्धारण।
• वास्तविक संग्रह (hasil): मूल्यांकन के आधार पर राजस्व का संग्रह, kharif और rabi फसलों के लिए अलग-अलग।

भूमि राजस्व मूल्यांकन के तरीके

मुगलों के तहत, kharif और rabi फसलों के लिए अलग-अलग मूल्यांकन किए जाते थे। मूल्यांकन पूरा होने के बाद, patta, qaul, या qaulqarar नामक एक लिखित दस्तावेज जारी किया जाता था, जिसमें राजस्व मांग का विवरण होता था। मूल्यांकनकर्ता को qabuliyat देना आवश्यक था, जिसमें वह दायित्व को स्वीकार करता और भुगतान के विवरण का उल्लेख करता।

मूल्यांकन के सामान्य तरीकों में शामिल थे:

• घल्ला बख्शी (फसल-साझा करना): यह थ्रेशिंग फ्लोर पर फसल को साझा करने से संबंधित है, जैसे Khet batai (खेत में हिस्सेदारी निर्धारित करना) और Lang batai (stacked crops का विभाजन)।
• Kankut/Danabandi: खेत के माप और उत्पादकता के आधार पर अनाज की उपज का अनुमान लगाना।
• Zabti: सबसे महत्वपूर्ण तरीका, जिसमें भूमि के माप और निश्चित नकद राजस्व दरें शामिल हैं। यह Sher Shah से उत्पन्न हुआ और Akbar के शासन के दौरान संशोधित किया गया।
• Nasaq: अन्य मूल्यांकों के लिए एक अधीनस्थ विधि, जिसका उपयोग वार्षिक माप को पिछले आंकड़ों से बदलने के लिए किया जाता था।
• राजस्व खेती (Ijara): राजस्व संग्रह के लिए गांवों को फसल पर देना, हालांकि मुगलों द्वारा अस्वीकृत, विशेष रूप से jagir भूमि में सामान्य हो गया।

भूमि राजस्व मांग का परिमाण

अबुल फ़ज़ल द्वारा शासक-प्रजा संबंध:

• अबुल फ़ज़ल का तर्क है कि शासक अपने प्रजाजन से जो भी मांग करें, उस पर नैतिक सीमाएं नहीं होनी चाहिए।
• उनका मानना है कि प्रजाजन को आभारी होना चाहिए, भले ही शासक उनकी ज़िंदगी और सम्मान की रक्षा के लिए उनसे उनकी सम्पत्ति का पूरा त्याग करने के लिए मजबूर करें।
• वे यह भी कहते हैं कि “सिर्फ और सही शासक” केवल वही मांगते हैं जो उनकी आवश्यकताओं के लिए जरूरी है, जिसे वे स्वयं निर्धारित करते हैं।

औरंगजेब की भूमि राजस्व नीतियां:

• औरंगजेब ने जोर दिया कि भूमि राजस्व शरियत के अनुसार वसूल किया जाना चाहिए, जो कुल उत्पादन का आधा से अधिक नहीं लेने की अनुमति देता है।

यूरोपीय यात्री पेलेसार्ट के अवलोकन:

• पेलेसार्ट, 17वीं सदी की शुरुआत में भारत में एक यूरोपीय यात्री, ने देखा कि किसानों पर राजस्व मांगों का भारी बोझ था, जिससे उनके पास खाने के लिए भी बमुश्किल पर्याप्त बचता था।

इरफान हबीब की टिप्पणी:

• इरफान हबीब टिप्पणी करते हैं कि राजस्व मांग, विभिन्न करों और अधिकारियों द्वारा नियमित और अनियमित वसूली के संयोजन ने किसान वर्ग पर एक महत्वपूर्ण बोझ डाला।

शेर शाह की राजस्व प्रणाली:

• शेर शाह ने मिट्टी की उत्पादकता के आधार पर तीन फसल दरें स्थापित कीं और प्रत्येक फसल के लिए इन दरों के औसत का एक-तिहाई राजस्व मांग तय किया।

अबुल फ़ज़ल का अकबर के राजस्व मांग पर विवरण:

• अबुल फ़ज़ल नोट करते हैं कि अकबर के तहत, शेर शाह की एक-तिहाई राजस्व मांग का मूल्यांकन का न्यूनतम दर बन गया।

मुगल राजस्व मांग पर हालिया अध्ययन:

• हाल के शोध से पता चलता है कि मुगल राजस्व मांगें उत्पादन के एक-तिहाई से एक-हाफ तक थीं, और कुछ क्षेत्रों में यह तीन-चौथाई तक भी हो सकती थीं।
• ये मांगें विभिन्न क्षेत्रों (सुबह) में भिन्न थीं।

कश्मीर राजस्व मांग:

सिद्धांत में, कश्मीर में राजस्व मांग कुल उत्पादन का एक-तिहाई निर्धारित किया गया था, लेकिन व्यवहार में, यह अक्सर दो-तिहाई तक पहुँच जाती थी। अकबर ने आदेश दिया था कि केवल आधे उत्पादन की मांग की जानी चाहिए।

थट्टा राजस्व मांग:

• थट्टा (सिंध) प्रांत में, भूमि राजस्व आमतौर पर कुल उत्पादन का एक-तिहाई निर्धारित किया गया था।

अजमेर राजस्व मांग:

• अजमेर सूबा में, राजस्व मांग के विभिन्न दरें देखी गईं।
• पूर्वी राजस्थान के उपजाऊ क्षेत्रों में, दरें उत्पादन का एक-तिहाई से लेकर आधे तक थीं।
• इरफान हबीब ने Ain-i-Akbari के आधार पर उल्लेख किया कि रेगिस्तानी क्षेत्रों में, अनुपात फसल का एक-सातवां था।

केंद्रीय भारत के राजस्व दरें:

• केंद्रीय भारत में, राजस्व दरें आधे से लेकर एक-तिहाई तक भिन्न थीं, और कुछ मामलों में, यह उत्पादन का दो-पांचवां हिस्सा था।

दक्खिन के राजस्व दरें:

• दक्खिन में, सामान्य भूमि से आधा उत्पादन लिया जाता था, सिंचित भूमि से एक-तिहाई, और उच्च-गुणवत्ता वाली फसलों से एक-चौथाई।
• औरंगजेब का फारमान रसीक दास करोरी के लिए यह निर्दिष्ट करता था कि फसल-बंटवारे के मामलों में, विशेष रूप से संकटग्रस्त किसान के लिए, लगाए गए अनुपात आधा, एक-तिहाई, या दो-पांचवां हो सकता है।

औरंगजेब के राजस्व दरें अकबर की तुलना में:

• औरंगजेब के तहत राजस्व दरें आमतौर पर अकबर के शासनकाल की तुलना में अधिक थीं।
• यह वृद्धि संभवतः कृषि मूल्यों में वृद्धि के कारण थी, जिससे मांग के स्तर में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ।

राजस्थान में क्षेत्रीय भिन्नताएँ:

• राजस्थान में, राजस्व दरें राजस्व देने वालों की जाति या वर्ग के आधार पर भिन्न थीं।
• सतीश चंद्र और दिलबाग सिंह के शोध ने दिखाया कि ब्राह्मणों और बनियों ने पूर्वी राजस्थान के कुछ परगनों में रियायती दरों पर राजस्व चुकाया।

कुल राजस्व मांग दरें:

आय की मांग की दर सामान्यतः यह माना जा सकता है कि आय की मांग की दर उत्पाद के आधे से एक तिहाई के बीच थी।

आय के अधिभार का प्रतिगामी होना:

• आय को क्षेत्र की प्रति इकाई पर समान रूप से लगाया गया, चाहे होल्डिंग की प्रकृति कोई भी हो, जिससे यह प्रतिगामी बन गया। बड़े होल्डिंग वाले लोग छोटे होल्डिंग वाले लोगों की तुलना में कम बोझ महसूस करते थे।

भुगतान का तरीका मुगल काल में राजस्व भुगतान:

• मुगल काल में, ज़ब्ती प्रणाली के तहत किसानों को नकद में राजस्व का भुगतान करना आवश्यक था। किसी भी परिस्थिति में नकद से वस्तु में स्विच करने का ऐतिहासिक रिकॉर्ड नहीं है।
• हालांकि, फसल-साझाकरण और कंकुट के मामलों में, बाजार की कीमतों के आधार पर नकद में परिवर्तन की अनुमति थी।
• राजस्व का नकद संबंध लगभग साम्राज्य के हर हिस्से में मजबूती से स्थापित था।

भूमि राजस्व का संग्रहण:

• घल्ला बख्शी के तहत, राज्य का हिस्सा सीधे खेतों से लिया गया। अन्य प्रणालियों में, राज्य ने फसल कटाई के समय अपना हिस्सा एकत्र किया।
• अबुल फजल का सुझाव है कि रबी के लिए संग्रहण होली से और खरीफ के लिए दशहरा से शुरू होना चाहिए।
• खरीफ के मौसम में, विभिन्न फसलों की कटाई अलग-अलग समय पर होती थी, इसलिए राजस्व को फसलों के प्रकार के आधार पर तीन चरणों में एकत्र किया गया।
• शुरुआत में, अधिकारियों ने कोशिश की कि फसल काटने और खेतों से हटाने से पहले राजस्व एकत्र किया जाए।
• 17वीं सदी के अंत तक, अधिकारियों ने किसानों को अपने खेतों की फसल काटने से रोकना शुरू कर दिया जब तक कि वे अपना राजस्व नहीं चुकाते थे।
• इरफान हबीब का कहना है कि फसल की कटाई से पहले राजस्व की मांग करना दमनकारी था, क्योंकि किसानों के पास कुछ भी नहीं बचता था।
• यह प्रथा विकसित मुद्रा अर्थव्यवस्था को दर्शाती है, क्योंकि अधिकारियों ने अपेक्षा की कि किसान अपने फसलों को अनाज व्यापारियों या साहूकारों के पास गिरवी रखकर भुगतान करें।
• राजस्व आमतौर पर 'आमिल' या राजस्व संग्रहकर्ता द्वारा खजाने में जमा किया जाता था।
• अकबर ने किसानों से प्रत्यक्ष भुगतान को प्रोत्साहित किया।
• तोदर माल ने सुझाव दिया कि विश्वसनीय गांव के किसान समय सीमा के भीतर अपने राजस्व को स्वयं खजाने में जमा कर सकते हैं और एक रसीद प्राप्त कर सकते हैं।
• गांव के लेखाकार, पटवारी, ने अपने रजिस्टर में भुगतान को दर्ज किया।
• इरफान हबीब इन नियमों को धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्रशासनिक सावधानियों के रूप में देखते हैं।

राहत उपाय शेर शाह के समय में राजस्व मूल्यांकन और संग्रहण:

• शेर शाह का मानना था कि राजस्व के आकलन के दौरान छूट दी जा सकती है, लेकिन संग्रह के चरण में इसे कभी भी अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
• औरंगज़ेब ने अपने निर्देशों में यह जोर दिया कि एक बार फसल कटने के बाद कोई भी छूट नहीं दी जानी चाहिए।
• राजस्व आकलन के लिए उपयोग की जाने वाली विधि के बावजूद, खराब फसल के मामलों में राहत के प्रावधान थे।

राज्य के हिस्से में भिन्नताएँ:

• घल्ला बख्शी और कंकुत जैसे प्रणालियों में, राज्य का हिस्सा वर्तमान फसल की स्थिति के आधार पर बदलता रहता था।
• ज़ब्ती प्रणाली में, आकलन से नबुद के रूप में चिन्हित क्षेत्रों को बाहर करके राहत प्रदान की जाती थी।

संग्रह प्रथाएँ और बकाया:

• कभी-कभी पूरा राजस्व राशि एकत्र करना चुनौतीपूर्ण होता था, जिससे बकाया राशि उत्पन्न होती थी जिसे अगले वर्ष में एकत्र किया जाता था।
• ऐसे उदाहरण थे जहाँ भागने या गुजर जाने वाले किसानों के बकाया की मांग उनके पड़ोसियों से की जाती थी।
• औरंगज़ेब ने इस प्रथा को रोकने के लिए उपाय किए, यह तर्क करते हुए कि किसी भी किसान को दूसरों द्वारा किए गए बकाया के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जाना चाहिए।

तकवी ऋण और कृषि समर्थन:

• किसानों को सशक्त बनाने के उद्देश्य से तकवी ऋण दिए जाते थे, ताकि वे बीज और मवेशी खरीद सकें।
• अबुल फजल ने बताया कि अमलगुज़ारों को गरीब किसानों की सहायता करनी चाहिए।
• टोडर मल ने सिफारिश की कि तकवी ऋण उन किसानों को दिए जाएं जो बीज या मवेशियों की कमी से पीड़ित हैं।
• ये ऋण बिना ब्याज के होते थे और सामान्यतः फसल के समय चुकाए जाते थे, जिन्हें चौधरी और मुकद्दम के माध्यम से संचालित किया जाता था।
• अबुल फजल ने सुझाव दिया कि चुकौती धीरे-धीरे की जानी चाहिए।

कृषि में सुधार:

नए कुएं खुदवाए गए, और पुराने कुएं मरम्मत किए गए ताकि कृषि को बढ़ाया और विस्तारित किया जा सके।

भूमि राजस्व प्रशासन

जागीर प्रशासन की जानकारी:

• खालिस भूमि के राजस्व प्रणाली के लिए उपलब्ध विस्तृत जानकारी के विपरीत, जागीर प्रशासन पर डेटा सीमित है।

जागीरदारों द्वारा सामना की गई चुनौतियाँ:

• जागीरदारों को हर दो से तीन वर्ष में अक्सर स्थानांतरित किया जाता था।
• इस बार-बार के स्थानांतरण का मतलब था कि वे स्थानीय लोगों की राजस्व चुकाने की क्षमता और क्षेत्र की विशेष रिवाजों को समझने में असमर्थ थे।

जागीर प्रशासन में अधिकारियों के प्रकार: जागीर प्रशासन में तीन मुख्य प्रकार के अधिकारी शामिल थे:

• जागीरदारों के अधिकारी और एजेंट: ये व्यक्ति सीधे जागीरदारों के साथ जुड़े थे और जागीर के प्रबंधन में सहायता करते थे।
• स्थायी स्थानीय अधिकारी: इनमें से कई अधिकारी वंशानुगत थे और जागीरदारों के बार-बार स्थानांतरण से अधिक प्रभावित नहीं होते थे।
• साम्राज्य के अधिकारी: ये अधिकारी जागीरदारों की सहायता और नियंत्रण के लिए तैनात थे, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रशासन सुचारू रूप से चले।

ग्रामीण राजस्व अधिकारी:

• ग्रामीण स्तर पर, कई राजस्व अधिकारी थे जो राजस्व संग्रह और प्रशासन का प्रबंधन और निगरानी करने के लिए जिम्मेदार थे।

करोरी (या अमिल):

• करोरी का कार्यालय 1574-75 में स्थापित किया गया।
• अबुल फजल ने करोरी के कर्तव्यों का वर्णन किया कि वे राजस्व के मूल्यांकन और संग्रह के लिए जिम्मेदार थे।

शाहजहाँ के शासन के दौरान परिवर्तन:

• शाहजहाँ के शासन के दौरान, हर महल में अमिनों की नियुक्ति के साथ एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ।
• अमिनों का मुख्य कार्य राजस्व का मूल्यांकन करना था। इस परिवर्तन के परिणामस्वरूप, करोरी (या अमिल) की भूमिका मुख्य रूप से उस राजस्व के संग्रह पर केंद्रित हो गई, जिसका मूल्यांकन अमिन द्वारा किया गया था।

करोरी की नियुक्ति और जिम्मेदारियाँ:

प्रांत के दीवान ने करौरी की नियुक्ति की। करौरी से किसानों के हितों की रक्षा की अपेक्षा की गई। करौरी और उनके एजेंटों द्वारा की गई वास्तविक संग्रह की गणनाओं का गाँव के पटवारी के रिकॉर्ड की सहायता से ऑडिट किया गया।

अमीन: शाह जहीर के तहत राजस्व अधिकारी:

• अमीन एक महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था, जिसे शाह जहीर के शासनकाल के दौरान स्थापित किया गया था।
• उसकी मुख्य भूमिका उत्पन्न राजस्व का आकलन करना था।
• अमीन की नियुक्ति दीवान द्वारा की गई, अन्य अधिकारियों की तरह।
• करौरी और फौजदार के साथ, अमीन एकत्रित राजस्व के सुरक्षित परिवहन का जिम्मेदार था।
• फौजदार अमीन और करौरी की गतिविधियों की निगरानी करता था, उनके उचित आचरण को सुनिश्चित करता था और जब वे योग्य होते, तो उनके पदोन्नति की सिफारिश करता था।

कानुंगो: स्थानीय राजस्व अधिकारी:

• कानुंगो वह स्थानीय राजस्व अधिकारी था, जो पारगना में रिकॉर्ड-कीपिंग और राजस्व से संबंधित गतिविधियों की निगरानी करता था।
• यह आमतौर पर एक लेखाकार जाति से होता था, पद वंशानुगत था, लेकिन प्रत्येक नई नियुक्ति के लिए साम्राज्य की स्वीकृति आवश्यक थी।
• जागीरदार के एजेंट अक्सर स्थानीय जानकारी के लिए कानुंगो पर निर्भर रहते थे, क्योंकि वे क्षेत्र से अपरिचित होते थे।

जिम्मेदारियाँ और जवाबदेही:

• कानुंगो राजस्व प्राप्तियों, क्षेत्र सांख्यिकी, स्थानीय राजस्व दरों, और पारगना की पारंपरिक प्रथाओं पर रिकॉर्ड बनाए रखने का जिम्मेदार था।
• हालांकि यह पद वंशानुगत था, जागीरदार कानूनों का उल्लंघन या लापरवाही के लिए कानुंगो को हटा सकता था, लेकिन इसके लिए साम्राज्य का आदेश आवश्यक था।
• निगर्नामा-ई-मुन्शी ने कानुंगों की अनियमितताओं की आलोचना की, क्योंकि उन्हें अपनी नौकरी की सुरक्षा का आभास था।

प्रतिफल:

प्रारंभ में, क़ानुंगोस को कुल राजस्व का 1% वेतन के रूप में दिया जाता था, लेकिन अकबर के शासन के तहत, उन्हें एक निश्चित वेतन मिलने लगा।

चौधरी

चौधरी: भूमिका और जिम्मेदारियाँ:

• चौधरी एक महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था, जो क़ानुंगों के समान था, और अक्सर क्षेत्र का प्रमुख ज़मींदार होता था।
• उसकी मुख्य जिम्मेदारी राजस्व संग्रहण थी।
• वह छोटे ज़मींदारों के लिए एक गारंटर के रूप में कार्य करता था।
• चौधरी तक़वी ऋणों के वितरण और पुनर्भुगतान की गारंटी में शामिल था।
• वह क़ानुंगों के लिए एक प्रतिविश्लेषक के रूप में कार्य करता था।
• दसूर-उल-अमल आलमगिरी के अनुसार, चौधरी का भत्ता बहुत बड़ा नहीं था, लेकिन उसके पास विशाल राजस्व-मुक्त (इनाम) भूमि हो सकती थी।

शिक्कदार

• शेर शाह के शासन के दौरान, वह राजस्व संग्रहण और कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए जिम्मेदार था।
• अकबर के शासन के अंतिम चरण में, वह करोरी के अधीन एक अधीनस्थ अधिकारी के रूप में प्रकट होता है।
• अबुल फज़ल के अनुसार, आपातकाल की स्थिति में, शिक्कदार को व्यय की स्वीकृति देने का अधिकार था, जिसे अदालत को रिपोर्ट करना आवश्यक था।
• वह अपने क्षेत्राधिकार में होने वाली किसी भी चोरी के लिए भी उत्तरदायी था।

मुक़द्दम और पटवारी: ऐतिहासिक संदर्भ में गांव के अधिकारी:

• मुक़द्दम: गांव का मुखिया, जो स्थानीय शासन का नियंत्रण करता था।
• पटवारी: गांव की भूमि के विस्तृत रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार अधिकारी, जिसमें व्यक्तिगत कृषि भूमि, फसल की किस्में, और खाली भूमि शामिल हैं। वह एक खाता-बही में कृषकों के नाम दर्ज करता था। यह जानकारी राजस्व मूल्यांकन और संग्रह के लिए आवश्यक कागजात तैयार करने में महत्वपूर्ण थी।
• परगना अधिकारी: प्रत्येक परगना (प्रशासनिक विभाजन) में अतिरिक्त अधिकारी होते थे, जिनमें शामिल हैं:
• फोटादार या ख़ज़ंदर: वित्त का प्रबंधन करने वाला कोषाध्यक्ष।
• कारकुन या बिटिकची: वह लेखाकार जो रिकॉर्ड बनाए रखता था। शेर शाह के तहत, दो कारकुन होते थे—एक हिंदी रिकॉर्ड के लिए और एक फ़ारसी के लिए। हालांकि, 1583-84 ईस्वी तक, फ़ारसी केवल एकमात्र भाषा बन गई थी।
• फौजदार: साम्राज्य सरकार की सैन्य या पुलिस शक्ति का प्रतिनिधित्व करने वाला अधिकारी। उसकी मुख्य जिम्मेदारी ज़मींदारों और किसानों से राजस्व संग्रह में मदद करना था।
• वाक़ई नवीस और सवानिह निगार: अधिकारी जो केंद्रीय प्राधिकरण को अनियमितताओं और अत्याचार के मामलों की रिपोर्ट करते थे।