लक्ष्मीकांत सारांश: नगरपालिका | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

भारत में 'शहरी स्थानीय सरकार' का अर्थ उन शहरी क्षेत्रों का प्रशासन है, जिन्हें लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों द्वारा चलाया जाता है। इसका क्षेत्राधिकार एक विशिष्ट शहरी क्षेत्र तक सीमित होता है, जिसे राज्य सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता है।

भारत में शहरी स्थानीय सरकारों के आठ प्रकार हैं:

• नगर निगम
• नगरपालिका
• सूचित क्षेत्र समिति
• शहर क्षेत्र समिति
• छावनी बोर्ड
• टाउनशिप
• पोर्ट ट्रस्ट
• विशेष उद्देश्य एजेंसी

शहरी सरकार की प्रणाली को 1992 के 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के माध्यम से संवैधानिक रूप दिया गया। केंद्रीय स्तर पर, 'शहरी स्थानीय सरकार' का विषय तीन मंत्रालयों द्वारा प्रबंधित किया जाता है:

• आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय
• रक्षा मंत्रालय (छावनी बोर्ड के लिए)
• गृह मंत्रालय (संघ शासित प्रदेशों के लिए)

शहरी निकायों का विकास

ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य

आधुनिक भारत में शहरी स्थानीय सरकार की संस्थाएँ ब्रिटिश शासन के समय की जड़ों से जुड़ी हैं। प्रमुख घटनाएँ इस प्रकार हैं:

• 1688 में, मद्रास में पहला नगर निगम स्थापित किया गया, जिसका पत्र 30 दिसंबर 1687 को जारी किया गया और निगम 29 सितंबर 1688 को अस्तित्व में आया।
• 1726 में, मुंबई और कलकत्ता में नगर निगम स्थापित किए गए।
• लॉर्ड मेयो का 1870 का प्रस्ताव वित्तीय विकेंद्रीकरण पर केंद्रित था, जिसमें स्थानीय स्व-सरकार संस्थाओं के विकास की कल्पना की गई थी।
• लॉर्ड रिपन का 1882 का प्रस्ताव, जिसे 'स्थानीय स्व-सरकार का मैग्ना कार्टा' कहा जाता है, ने उन्हें भारत में स्थानीय स्व-सरकार का पिता बनने का शीर्षक दिलाया।
• 1907 में, सी.ई.एच. हौबहाउस की अध्यक्षता में विकेंद्रीकरण पर रॉयल कमीशन की नियुक्ति की गई और इसने 1909 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।
• 1919 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा पेश की गई डायरार्चिकल योजना के तहत, स्थानीय स्व-सरकार एक जिम्मेदार भारतीय मंत्री के अधीन एक हस्तांतरित विषय बन गई।
• 1924 में, केंद्रीय विधायिका द्वारा छावनी अधिनियम पारित किया गया।
• 1935 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा पेश की गई प्रांतीय स्वायत्तता योजना के तहत, स्थानीय स्व-सरकार को प्रांतीय विषय घोषित किया गया।

समितियाँ और आयोग

केंद्र सरकार ने शहरी स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन को बढ़ाने के लिए विभिन्न समितियों और आयोगों की नियुक्ति की है, जैसा कि नीचे दी गई तालिका में दर्शाया गया है:

विभिन्न समितियाँ और आयोग

संविधानिकरण

• राजीव गांधी सरकार: अगस्त 1989 में, राजीव गांधी सरकार ने लोकसभा में 65वाँ संविधान संशोधन विधेयक (नगरपालिका विधेयक) प्रस्तुत किया। इस विधेयक का उद्देश्य नगरपालिका निकायों को संविधानिक दर्जा देना था, जिससे उन्हें सशक्त और पुनर्गठित किया जा सके। हालांकि यह लोकसभा में पास हो गया, लेकिन अक्टूबर 1989 में यह राज्यसभा में असफल रहा, जिसके परिणामस्वरूप यह विधेयक समाप्त हो गया।
• वी. पी. सिंह सरकार: नेशनल फ्रंट सरकार, जिसका नेतृत्व वी. पी. सिंह ने किया, ने सितंबर 1990 में लोकसभा में संशोधित नगरपालिका विधेयक को फिर से पेश किया। दुर्भाग्यवश, यह विधेयक पास नहीं हो सका और अंततः लोकसभा के विघटन के कारण समाप्त हो गया।
• नरसिंह राव सरकार: पी. वी. नरसिंह राव सरकार ने सितंबर 1991 में लोकसभा में संशोधित नगरपालिका विधेयक प्रस्तुत किया। यह विधेयक अंततः 1992 का 74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम में परिवर्तित हुआ, जो 1 जून 1993 को प्रभावी हुआ।

74वाँ संशोधन अधिनियम 1992

संविधानिक संशोधन का प्रभाव

इस अधिनियम ने भारत के संविधान में 'नगरपालिकाएँ' शीर्षक के अंतर्गत एक नया भाग IX-A जोड़ा, जिसमें अनुच्छेद 243-P से 243-ZG तक के प्रावधान शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, संविधान में एक नया बारहवाँ अनुसूची जोड़ी गई, जो नगरपालिकाओं के अठारह कार्यात्मक विषयों को स्पष्ट रूप से संबोधित करती है, विशेष रूप से अनुच्छेद 243-W को।

इस कानून ने नगरपालिकाओं को संविधानिक स्थिति प्रदान की, जिससे वे संविधान के न्यायिक क्षेत्र में आ गईं। मूल रूप से, राज्य सरकारों को इस अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार नए नगरपालिका प्रणाली को अपनाने के लिए संविधानिक रूप से बाध्य किया गया है। इस अधिनियम का मुख्य उद्देश्य शहरी सरकारों को पुनर्जीवित करना और सुदृढ़ करना है, ताकि वे स्थानीय सरकार के एकीकृत इकाइयों के रूप में प्रभावी ढंग से कार्य कर सकें।

74वें संशोधन अधिनियम की प्रमुख विशेषताएँ

इस अधिनियम की प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित हैं:

तीन प्रकार की नगरपालिकाएँ

इस अधिनियम में प्रत्येक राज्य में तीन प्रकार की नगरपालिकाओं की स्थापना का उल्लेख किया गया है:

• Nagar Panchayat: संक्रमणीय क्षेत्रों के लिए बनाई गई।
• Municipal Council: छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए बनाई गई।
• Municipal Corporation: बड़े शहरी क्षेत्रों के लिए स्थापित की गई।

हालांकि, एक अपवाद है: यदि शहरी क्षेत्र में एक औद्योगिक प्रतिष्ठान द्वारा नगरपालिका सेवाएँ प्रदान की जाती हैं, तो राज्यपाल इसे औद्योगिक टाउनशिप के रूप में नामित कर सकता है, और इस स्थिति में नगरपालिका का गठन नहीं किया जा सकता।

राज्यपाल का निर्णय संक्रमणीय क्षेत्र, छोटे शहरी क्षेत्र, या बड़े शहरी क्षेत्र को निर्दिष्ट करने में निम्नलिखित कारकों को ध्यान में रखता है:

• क्षेत्र की जनसंख्या।
• जनसंख्या की घनत्व।
• स्थानीय प्रशासन के लिए उत्पन्न राजस्व।
• गैर-कृषि गतिविधियों में रोजगार का प्रतिशत।
• आर्थिक महत्व।
• राज्यपाल द्वारा उपयुक्त समझे जाने वाले अन्य कारक।

संरचना

एक नगरपालिका के सभी सदस्य नगरपालिका क्षेत्र के लोगों द्वारा सीधे चुने जाने हैं। इस उद्देश्य के लिए नगरपालिका क्षेत्र को वार्ड के रूप में ज्ञात क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया जाएगा। राज्य विधानमंडल के पास नगरपालिका के अध्यक्ष के चुनाव के तरीके को निर्धारित करने का अधिकार है।

राज्य विधान मंडल को निम्नलिखित व्यक्तियों के नगर निगम में प्रतिनिधित्व पर निर्णय लेने का अधिकार है:

• नगर प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव रखने वाले व्यक्ति, जिनके पास नगर निगम की बैठकों में मतदान का अधिकार नहीं है।
• लोकसभा और राज्य विधानसभा के सदस्य, जो पूरी या आंशिक रूप से नगर निगम क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• राज्य सभा और राज्य विधान परिषद के सदस्य, जो नगर निगम क्षेत्र में मतदाता के रूप में पंजीकृत हैं।
• समितियों के अध्यक्ष (वार्ड समितियों को छोड़कर)।

भारत की प्रशासनिक संरचना

वार्ड समितियाँ

तीन लाख या उससे अधिक जनसंख्या वाले नगर निगम के क्षेत्र के भीतर एक या एक से अधिक वार्डों का एक वार्ड समिति स्थापित की जाएगी। राज्य विधान मंडल को वार्ड समिति की संरचना, भू-क्षेत्र और सीटों को भरने की प्रक्रिया निर्धारित करने का अधिकार है।

अन्य समितियाँ

वार्ड समितियों के अलावा, राज्य विधान मंडल को अतिरिक्त समितियों की स्थापना का भी अधिकार है। इन समितियों के गठन के लिए प्रावधान किया जा सकता है, और ऐसी समितियों के अध्यक्ष नगर निगम के सदस्य बन सकते हैं।

सीटों का आरक्षण

• यह अधिनियम प्रत्येक नगर निगम में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण अनिवार्य करता है, जो नगर निगम क्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुसार है।
• इसके अतिरिक्त, यह महिलाओं के लिए कुल सीटों का कम से कम एक तिहाई आरक्षित करने की सुनिश्चितता प्रदान करता है, जिसमें अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें भी शामिल हैं।
• राज्य विधान मंडल को अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए नगर निगमों में अध्यक्षों के पदों का आरक्षण निर्धारित करने का अधिकार है।
• इसके अलावा, पिछड़े वर्गों के लिए नगर निगमों में सीटों या अध्यक्ष के कार्यालयों का आरक्षण करने के लिए प्रावधान किया जा सकता है।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों और अध्यक्ष के कार्यालयों का आरक्षण अनुच्छेद 334 में निर्दिष्ट अवधि के समाप्त होने के बाद प्रभावी नहीं रहेगा, जो वर्तमान में अस्सी वर्षों (2030 तक) के लिए निर्धारित है।

सीट आरक्षण

नगरपालिकाओं का कार्यकाल

• इस अधिनियम के अनुसार, प्रत्येक नगरपालिका के लिए पांच साल का कार्यकाल निर्धारित किया गया है, जो इसकी पहली बैठक से शुरू होता है। हालांकि, इसे अपने कार्यकाल को पूरा करने से पहले भंग किया जा सकता है।
• एक नगरपालिका के गठन के लिए नए चुनाव या तो उसके पांच साल के कार्यकाल की समाप्ति से पहले या भंग होने की स्थिति में छह महीने के भीतर पूरे किए जाने चाहिए।
• यदि शेष अवधि छह महीने से कम है, तो उस अवधि के दौरान नए नगरपालिका के लिए कोई चुनाव आवश्यक नहीं है।
• अचानक भंग होने के बाद पुनः गठित नगरपालिका शेष अवधि के लिए कार्यरत रहती है, इसे पूर्ण पांच साल के कार्यकाल का लाभ नहीं मिलता।
• यह अधिनियम सुनिश्चित करता है कि किसी नगरपालिका को भंग करने से पहले उसे सुने जाने का उचित अवसर मिलना चाहिए, और मौजूदा कानूनों में कोई संशोधन अचानक भंग का कारण नहीं बन सकता।

अयोग्यताएँ

• यदि कोई व्यक्ति राज्य चुनाव कानूनों के तहत अयोग्य है, तो उसे नगरपालिका की सदस्यता से अयोग्य माना जाएगा।
• हालांकि, यदि व्यक्ति की आयु कम से कम 21 वर्ष है, तो आयु के कारण कोई अयोग्यता नहीं उत्पन्न होती, भले ही वह 25 वर्ष से कम हो।
• अयोग्यता के प्रश्नों को उस प्राधिकरण के पास भेजा जाता है, जिसे राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित किया गया है।

राज्य निर्वाचन आयोग

राज्य निर्वाचन आयोग चुनावी मतदाता सूची के निर्माण की निगरानी करता है और नगरपालिकाओं के लिए चुनावों का संचालन करता है। राज्य विधानमंडल नगर निर्वाचन से संबंधित सभी मामलों को संबोधित कर सकता है।

शक्ति और कार्य

राज्य विधानमंडल नगरपालिकाओं को स्व-शासन के लिए आवश्यक अधिकार प्रदान कर सकता है, जिसमें आर्थिक विकास, सामाजिक न्याय योजनाओं और बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध संबंधित योजनाओं से संबंधित शक्तियों का हस्तांतरण शामिल है।

वित्त

राज्य विधानमंडल नगरपालिकाओं को कर लगाने, राज्य-एकत्रित करों को आवंटित करने, अनुदान प्रदान करने और नगरपालिका निधियों को जमा करने के लिए फंड स्थापित करने की अनुमति दे सकता है।

वित्त आयोग

• हर पांच साल में, वित्त आयोग नगरपालिका के वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है, वितरण के सिद्धांतों, करों के निर्धारण और वित्तीय स्थिति सुधारने के उपायों पर सिफारिशें करता है।
• राज्यपाल आयोग की सिफारिशें और राज्य विधानमंडल के समक्ष की गई कार्रवाइयों को प्रस्तुत करता है।
• केंद्रीय वित्त आयोग राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर नगरपालिका संसाधनों को बढ़ाने के लिए राज्य के समेकित कोष को बढ़ाने के उपाय सुझाता है।

खातों का लेखा परीक्षा

राज्य विधानमंडल नगरपालिका द्वारा खातों के रखरखाव और लेखा परीक्षा से संबंधित प्रावधान स्थापित करने के लिए अधिकृत है।

संघ राज्य क्षेत्रों पर आवेदन

इस भाग के प्रावधान संघ राज्य क्षेत्रों पर लागू होते हैं। हालांकि, राष्ट्रपति निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के साथ एक संघ राज्य क्षेत्र पर उनके आवेदन का निर्देश दे सकते हैं।

छोड़ने वाले क्षेत्र

यह अधिनियम राज्यों में अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है, और न ही यह पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल के कार्यों और शक्तियों को प्रभावित करता है। संसद इन प्रावधानों को विशिष्ट अपवादों और संशोधनों के साथ अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों में विस्तारित कर सकती है।

जिला योजना समिति

• प्रत्येक राज्य को जिला स्तर पर एक जिला योजना समिति का गठन करना आवश्यक है, जो पंचायतों और नगरपालिकाओं से योजनाओं का संकलन करती है और पूरे जिले के लिए एक विकास योजना का मसौदा तैयार करती है।
• राज्य विधानमंडल समिति की संरचना, सदस्यों का चुनाव, जिला योजना से संबंधित कार्य और अध्यक्षों के चुनाव को निर्धारित कर सकता है।
• समिति की सदस्यता में चार-पांचवें सदस्य जिला पंचायत और नगरपालिका के सदस्यों द्वारा ग्रामीण और शहरी जनसंख्या के अनुपात में चुने जाते हैं।
• समिति विकास योजना का मसौदा तैयार करते समय पंचायतों और नगरपालिकाओं के बीच सामान्य हितों, संसाधनों की उपलब्धता पर विचार करती है और निर्दिष्ट संस्थानों और संगठनों से परामर्श करती है।
• अध्यक्ष विकास योजना को राज्य सरकार के पास भेजता है।

महानगरीय योजना समिति

• प्रत्येक महानगरीय क्षेत्र को विकास योजनाओं का मसौदा तैयार करने के लिए एक महानगरीय योजना समिति स्थापित करनी होगी।
• राज्य विधानमंडल को निम्नलिखित को परिभाषित करने का अधिकार है:
• इन समितियों की संरचना।
• समिति के सदस्यों के चुनाव की प्रक्रिया।
• इन समितियों में केंद्रीय सरकार, राज्य सरकार और अन्य संगठनों का प्रतिनिधित्व।
• महानगरीय क्षेत्र के लिए योजना और समन्वय से संबंधित समितियों के कार्य।
• इन समितियों के अध्यक्षों के चुनाव की प्रक्रिया।
• समिति के दो-तिहाई सदस्य नगरपालिकाओं और महानगरीय क्षेत्र में पंचायतों के अध्यक्षों द्वारा चुने जाने चाहिए। इन सदस्यों का प्रतिनिधित्व नगरपालिकाओं और पंचायतों की जनसंख्या के अनुपात में होना चाहिए।
• महानगरीय योजना समिति विकास योजना का मसौदा तैयार करते समय निम्नलिखित पर विचार करेगी:
• महानगरीय क्षेत्र में नगरपालिकाओं और पंचायतों से योजनाएँ।
• नगरपालिकाओं और पंचायतों के बीच सामान्य हितों के मामले, जिसमें समन्वित स्थानिक योजना, संसाधन साझा करना, एकीकृत अवसंरचना विकास और पर्यावरण संरक्षण शामिल हैं।
• भारत सरकार और राज्य सरकार द्वारा निर्धारित समग्र उद्देश्य और प्राथमिकताएँ।
• महानगरीय क्षेत्र में सरकारी एजेंसियों द्वारा अपेक्षित निवेश की मात्रा और प्रकृति, उपलब्ध संसाधनों को ध्यान में रखते हुए, वित्तीय और अन्य।

महानगरीय योजना समिति की संरचना

इसके अलावा, समिति को गवर्नर द्वारा निर्दिष्ट संस्थाओं और संगठनों से इनपुट प्राप्त करने की आवश्यकता है। एक मेट्रोपॉलिटन प्लानिंग कमेटी के अध्यक्ष को विकास योजना राज्य सरकार को प्रस्तुत करने की जिम्मेदारी होती है।

मौजूदा कानूनों और नगरपालिकाओं का निरंतरता

• नगरपालिकाओं से संबंधित सभी राज्य कानून इस अधिनियम की शुरुआत से एक वर्ष तक प्रभावी रहेंगे।
• राज्यों को इस अधिनियम में वर्णित नए नगरपालिका प्रणाली को 1 जून, 1993, अधिनियम की शुरुआत की तारीख से एक वर्ष के भीतर अपनाने की आवश्यकता है।
• अधिनियम की शुरुआत पर मौजूदा नगरपालिकाएँ अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधानमंडल द्वारा पूर्व में भंग नहीं किया जाता।

चुनावी मामलों में अदालतों द्वारा हस्तक्षेप पर रोक

• यह अधिनियम नगरपालिकाओं के चुनावी मामलों में अदालतों के हस्तक्षेप को प्रतिबंधित करता है।
• यह निर्दिष्ट करता है कि निर्वाचन सीमा निर्धारण या सीट आवंटन से संबंधित किसी भी कानून की वैधता को किसी भी कोर्ट में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• किसी भी नगरपालिका के चुनाव को केवल राज्य विधानमंडल द्वारा निर्दिष्ट प्राधिकरण को प्रस्तुत किए गए चुनाव याचिका के माध्यम से ही चुनौती दी जा सकती है।

भारतीय संविधान के बारह अनुसूचियाँ

बारहवीं अनुसूची में नगरपालिकाओं के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले 18 कार्यात्मक आइटम शामिल हैं:

• शहरी योजना, जिसमें शहर की योजना शामिल है;
• भूमि के उपयोग और भवनों के निर्माण का विनियमन;
• आर्थिक और सामाजिक विकास की योजना बनाना;
• सड़कें और पुल;
• घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए जल आपूर्ति;
• सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, कचरा प्रबंधन;
• अग्निशामक सेवाएँ;
• शहरी वनीकरण, पर्यावरण की सुरक्षा, और पारिस्थितिकी पहलुओं को बढ़ावा देना;
• समाज के कमजोर वर्गों, जैसे कि विकलांग और मानसिक रूप से पिछड़े व्यक्तियों के हितों की रक्षा करना;
• झुग्गी-झोपड़ी में सुधार और उन्नयन;
• शहरी गरीबी उन्मूलन;
• पार्क, बाग, खेल के मैदान जैसी शहरी सुविधाएँ और सुविधाओं का प्रावधान;
• संस्कृतिक, शैक्षणिक, और सौंदर्यात्मक पहलुओं को बढ़ावा देना;
• दफन और दफनाने के स्थान, अग्निदाह और अग्निदाह स्थलों, और विद्युत शवदाह गृह;
• पशु तालाब, पशुओं के प्रति क्रूरता की रोकथाम;
• जीवित आंकड़े, जिसमें जन्मों और मौतों का पंजीकरण शामिल है;
• सार्वजनिक सुविधाएँ, जिसमें सड़क की रोशनी, पार्किंग स्थल, बस स्टॉप, और सार्वजनिक सुविधाएँ शामिल हैं;
• कसाइखानों और चमड़े के कारखानों का विनियमन।

शहरी सरकार के प्रकार

भारत ने शहरी क्षेत्रों के प्रशासन के लिए आठ प्रकार के शहरी स्थानीय निकाय स्थापित किए हैं:

• नगर निगम मुख्य शहरों जैसे दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, हैदराबाद, बैंगलोर आदि के प्रशासन के लिए स्थापित किए जाते हैं।
• राज्य विधानमंडल राज्यों में उन्हें स्थापित करने के लिए अधिनियम पारित करते हैं, जबकि भारत की संसद संघीय क्षेत्रों के लिए अधिनियम पारित करती है।
• प्रत्येक नगर निगम एक सामान्य राज्य अधिनियम द्वारा शासित हो सकता है या इसका एक अलग अधिनियम हो सकता है।
• एक नगर निगम में तीन प्राधिकरण होते हैं: परिषद, स्थायी समितियाँ, और आयुक्त।
• परिषद एक विचार-विमर्श और विधायी अंग के रूप में कार्य करती है, जिसमें सीधे निर्वाचित पार्षद और नियुक्त व्यक्ति शामिल होते हैं जिन्हें नगरपालिका प्रशासन का ज्ञान या अनुभव होता है।
• इसकी संरचना 74वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा विनियमित की जाती है।
• परिषद का नेतृत्व एक मेयर करता है, जिसे अधिकांश राज्यों में एक वर्ष के लिए पुनर्नवीनीकरण की अवधि के लिए चुना जाता है, जो निगम का औपचारिक प्रमुख और सजावटी पात्र होता है।
• मेयर की मुख्य भूमिका परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करना है, जिसमें उप-मेयर सहायता करते हैं।
• स्थायी समितियाँ परिषद के बड़े आकार के कारण इसके संचालन को सुचारू करने के लिए बनाई जाती हैं।
• ये सार्वजनिक कार्यों, शिक्षा, स्वास्थ्य, कराधान, और वित्त जैसे विशिष्ट क्षेत्रों को संभालती हैं, अपने क्षेत्रों में निर्णय लेती हैं।
• नगर आयुक्त, जो राज्य सरकार द्वारा नियुक्त एक IAS सदस्य होता है, परिषद और स्थायी समितियों के निर्णयों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होता है, और निगम का मुख्य कार्यकारी प्राधिकरण होता है।

कोलकाता नगर निगम

नगरपालिकाएँ छोटे शहरों और कस्बों के प्रशासन के लिए स्थापित की जाती हैं, जो निगमों के समान होती हैं। राज्य उनके गठन के लिए अधिनियम बनाते हैं, जबकि भारत की संसद संघ शासित क्षेत्रों के लिए अधिनियम बनाती है। इन्हें नगरपालिका परिषद, नगरपालिका समिति, नगरपालिका बोर्ड, नगर नगरपालिका आदि जैसे विभिन्न नामों से भी जाना जाता है। नगरपालिका निगमों के समान, नगरपालिका में तीन प्राधिकरण होते हैं: परिषद, स्थायी समितियाँ, और मुख्य कार्यकारी अधिकारी। परिषद विचार-विमर्श और विधायी शाखा होती है, जिसमें सीधे निर्वाचित सभासद होते हैं। इसका नेतृत्व एक अध्यक्ष/अध्यक्ष द्वारा किया जाता है, जो नगरपालिका निगम में मेयर की भांति कार्य करता है, लेकिन अध्यक्ष/अध्यक्ष का महत्वपूर्ण भूमिका होती है और उसके पास कार्यकारी शक्तियाँ होती हैं। स्थायी समितियाँ परिषद के संचालन को सुव्यवस्थित करने के लिए स्थापित की जाती हैं, जो सार्वजनिक कार्यों, कराधान, स्वास्थ्य, वित्त आदि से संबंधित होती हैं। मुख्य कार्यकारी अधिकारी/मुख्य नगरपालिका अधिकारी दिन-प्रतिदिन के सामान्य प्रशासन की देखरेख करते हैं, जिन्हें राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।

• नगरपालिकाएँ छोटे शहरों और कस्बों के प्रशासन के लिए स्थापित की जाती हैं, जो निगमों के समान होती हैं।
• एक अधिसूचित क्षेत्र समिति तेजी से विकसित हो रहे कस्बों या ऐसे कस्बों के प्रशासन के लिए बनाई जाती है जो नगरपालिका के सभी मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं, जैसा कि राज्य सरकार द्वारा महत्वपूर्ण समझा जाता है। यह सरकार की राजपत्र में एक अधिसूचना के माध्यम से स्थापित की जाती है, जो राज्य नगरपालिका अधिनियम के तहत कार्य करती है, जिसमें केवल अधिसूचित प्रावधान लागू होते हैं। इसके पास नगरपालिका के लगभग समान शक्तियाँ होती हैं लेकिन यह पूरी तरह से नामांकित होती है, जिसके सदस्य राज्य सरकार द्वारा नियुक्त होते हैं।
• छोटे कस्बों के प्रशासन के लिए स्थापित की जाती है, जो सीमित नागरिक कार्यों के साथ एक अर्ध-नगरपालिका प्राधिकरण के रूप में कार्य करती है। इसे एक अलग राज्य विधान सभा अधिनियम द्वारा स्थापित किया जाता है, जिसमें संरचना, कार्य, और अन्य मामलों को अधिनियम द्वारा नियंत्रित किया जाता है। यह पूरी तरह से निर्वाचित, पूरी तरह से नामांकित, या राज्य सरकार द्वारा निर्णय के अनुसार दोनों का मिश्रण हो सकता है।
• कैंटोनमेंट क्षेत्रों में नगरपालिका प्रशासन के लिए स्थापित की जाती है, जो केंद्रीय सरकार द्वारा पारित 2006 के कैंटोनमेंट अधिनियम द्वारा शासित होती है। यह रक्षा मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण के तहत कार्य करती है, जिसमें 62 कैंटोनमेंट बोर्ड नागरिक जनसंख्या के अनुसार वर्गीकृत होते हैं। इसमें आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित सदस्य होते हैं, जिनके कार्य नगरपालिका के समान होते हैं और इसमें कर एवं गैर-कर राजस्व स्रोत दोनों होते हैं।
• बड़े सार्वजनिक उद्यमों द्वारा कर्मचारियों और श्रमिकों को आवास कॉलोनियों में नागरिक सुविधाएँ प्रदान करने के लिए स्थापित की जाती हैं। इनका प्रशासन उस उद्यम द्वारा नियुक्त एक नगर प्रशासक द्वारा किया जाता है, जिसमें कोई निर्वाचित सदस्य नहीं होते हैं; यह नौकरशाही संरचना का एक विस्तार होता है।
• पोर्ट ट्रस्ट जैसे मुंबई, कोलकाता, चेन्नई आदि में पोर्ट क्षेत्रों में स्थापित होते हैं, जो बंदरगाहों का प्रबंधन और सुरक्षा करने के लिए और नागरिक सुविधाएँ प्रदान करने के लिए होते हैं। ये संसद के एक अधिनियम द्वारा बनाए जाते हैं, जिसमें निर्वाचित और नामांकित दोनों सदस्य होते हैं, और नागरिक कार्य नगरपालिका के समान होते हैं।
• राज्य विशिष्ट कार्यों या कार्यों के लिए एजेंसियाँ स्थापित करते हैं जो आमतौर पर नगरपालिका निगमों या नगरपालिकाओं के अंतर्गत आती हैं। ये कार्य-आधारित होती हैं और क्षेत्र-आधारित नहीं होती हैं, जिन्हें 'एकल उद्देश्य', 'एकल-उद्देश्य' या 'विशेष उद्देश्य' एजेंसियाँ या 'कार्यात्मक स्थानीय निकाय' के रूप में जाना जाता है। उदाहरणों में नगर सुधार ट्रस्ट, शहरी विकास प्राधिकरण, जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड, आवास बोर्ड, प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड, बिजली आपूर्ति बोर्ड, और शहर परिवहन बोर्ड शामिल हैं।

नगरपालिका कर्मचारी

भारत में नगरपालिका कर्मियों के सिस्टम

• अलग कर्मियों का सिस्टम: प्रत्येक स्थानीय निकाय के पास कर्मियों की नियुक्ति, प्रशासन और नियंत्रण के लिए अपना खुद का सिस्टम होता है। ये स्थानीय निकायों के बीच स्थानांतरित नहीं होते, जो स्थानीय स्वायत्तता और निष्ठा को दर्शाते हैं।
• एकीकृत कर्मियों का सिस्टम: राज्य सरकार नगरपालिका कर्मियों की नियुक्ति, प्रशासन और नियंत्रण करती है। शहरी निकायों के लिए राज्यव्यापी सेवाएँ (कैडर) बनाई जाती हैं, और कर्मियों को राज्य के भीतर स्थानीय निकायों के बीच स्थानांतरित किया जा सकता है। यह आंध्र प्रदेश, तमिल नाडु, उत्तर प्रदेश, राजस्थान, मध्य प्रदेश आदि राज्यों में प्रचलित है।
• एकीकृत कर्मियों का सिस्टम: नगरपालिका कर्मी और राज्य सरकार के कर्मी एक ही सेवा का हिस्सा होते हैं। ये न केवल स्थानीय निकायों के बीच बल्कि स्थानीय निकायों और राज्य सरकार के विभागों के बीच भी स्थानांतरित किए जा सकते हैं। स्थानीय सिविल सेवा और राज्य सिविल सेवा के बीच कोई भेदभाव नहीं होता। यह ओडिशा, बिहार, कर्नाटक, पंजाब, हरियाणा आदि राज्यों में प्रचलित है।

नगरपालिका कर्मियों के लिए राष्ट्रीय स्तर के प्रशिक्षण संस्थान:

• ऑल-इंडिया इंस्टीट्यूट ऑफ लोकल सेल्फ-गवर्नमेंट (मुंबई): 1927 में स्थापित, एक निजी पंजीकृत समाज।
• सेंटर फॉर अर्बन एंड एनवायर्नमेंटल स्टडीज (नई दिल्ली): 1967 में नूरुद्दीन अहमद समिति की सिफारिश पर स्थापित, जो नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण पर थी (1963-1965)।
• क्षेत्रीय केंद्र अर्बन एंड एनवायर्नमेंटल स्टडीज (कोलकाता, लखनऊ, हैदराबाद और मुंबई): 1968 में नूरुद्दीन अहमद समिति की सिफारिश पर स्थापित, जो नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण पर थी (1963-1965)।
• नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स (नई दिल्ली): 1976 में स्थापित।
• ह्यूमन सेटलमेंट मैनेजमेंट इंस्टीट्यूट (नई दिल्ली): 1985 में स्थापित।

नगरपालिका राजस्व

शहरी स्थानीय निकायों के लिए आय के स्रोत

• कर राजस्व: इसमें स्थानीय करों से प्राप्त राजस्व शामिल है जैसे कि संपत्ति कर, मनोरंजन कर, विज्ञापन कर, व्यवसायिक कर, पानी कर, पशु कर, प्रकाशन कर, तीर्थकर, बाजार कर, नए पुलों पर टोल, और अतिरिक्त उपकर जैसे कि पुस्तकालय उपकर, शिक्षा उपकर, भिक्षाटन उपकर आदि। संपत्ति कर सबसे महत्वपूर्ण कर राजस्व के रूप में उभरता है।
• गैर-कर राजस्व: इसमें नगरपालिका संपत्तियों से किराए, शुल्क, जुर्माना, रॉयल्टी, लाभ, लाभांश, ब्याज, उपयोगकर्ता शुल्क, और विभिन्न प्राप्तियाँ शामिल हैं। उपयोगकर्ता शुल्क में पानी, स्वच्छता, सीवरेज आदि जैसी सार्वजनिक उपयोगिताओं के लिए भुगतान शामिल है।
• अनुदान: विकास कार्यक्रमों, अवसंरचना योजनाओं, शहरी सुधार पहलों आदि के लिए केंद्रीय और राज्य सरकारों द्वारा प्रदान किए गए विभिन्न अनुदान।
• संवहन: यह राज्य सरकार से शहरी स्थानीय निकायों को फंड के हस्तांतरण को संदर्भित करता है, जो राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर होता है।
• ऋण: शहरी स्थानीय निकाय अपने पूंजी व्यय को कवर करने के लिए राज्य सरकार और वित्तीय संस्थानों से ऋण लेते हैं। वित्तीय संस्थानों या अन्य निकायों से उधारी के लिए राज्य सरकार की मंजूरी आवश्यक होती है।

केंद्रीय स्थानीय सरकार परिषद

केंद्रीय स्थानीय सरकार परिषद की स्थापना 1954 में भारत के संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत भारत के राष्ट्रपति के आदेश द्वारा की गई थी। इसका मूल नाम केंद्रीय स्थानीय स्व-सरकार परिषद था, जिसे 1980 के दशक में 'स्व-सरकार' के स्थान पर 'सरकार' से बदल दिया गया। प्रारंभ में, यह शहरी और ग्रामीण स्थानीय सरकारों दोनों से संबंधित था, लेकिन 1958 के बाद, इसका ध्यान केवल शहरी स्थानीय सरकार के मामलों पर केंद्रित हो गया।

एक सलाहकार निकाय के रूप में, परिषद में भारत सरकार के आवास और शहरी मामलों के मंत्री और राज्यों के स्थानीय स्वशासन के मंत्री शामिल होते हैं, जबकि संघ मंत्री अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। परिषद स्थानीय सरकार से संबंधित निम्नलिखित कार्य करती है:

• नीति मामलों पर विचार और सिफारिश: नीति मामलों पर विचार-विमर्श करती है और सुझाव देती है।
• कानून बनाने के लिए प्रस्ताव: कानून बनाने के लिए प्रस्ताव तैयार करती है।
• सहयोग की जांच: केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग की संभावनाओं की जांच करती है।
• सामान्य कार्यक्रम का विकास: एक सामान्य क्रियान्वयन कार्यक्रम विकसित करती है।
• केंद्रीय वित्तीय सहायता की सिफारिश: केंद्रीय सरकार से वित्तीय सहायता की सिफारिश करती है।
• स्थानीय निकायों के कार्य की समीक्षा: केंद्रीय वित्तीय सहायता के संबंध में स्थानीय निकायों द्वारा किए गए कार्य की समीक्षा करती है।

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