लक्ष्मीकांत सारांश: पंचायत राज | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

• जनवरी 1957 में, भारतीय सरकार ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) का आकलन करने के लिए बलवंत राय मेहता समिति का गठन किया।
• इस समिति ने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की अवधारणा का प्रस्ताव रखा, जिसे बाद में पंचायत राज के रूप में जाना गया।

• तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली लागू करें: ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और जिला परिषद (जिला स्तर)।
• ग्राम पंचायतों के लिए प्रतिनिधियों का प्रत्यक्ष चुनाव; पंचायत समिति और जिला परिषद के सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव।
• इन निकायों को योजना और विकास गतिविधियों का दायित्व सौंपें।
• पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय और जिला परिषद को सलाहकार और समन्वयक निकाय के रूप में नामित करें।
• जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाएं।
• इन लोकतांत्रिक निकायों को वास्तविक शक्ति और जिम्मेदारी का हस्तांतरण सुनिश्चित करें।
• प्रभावी कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त संसाधनों का हस्तांतरण करें।
• भविष्य के लिए अधिकारों के विकेंद्रीकरण के लिए एक प्रणाली विकसित करें।

इन सिफारिशों को स्वीकार किया गया, जिसके परिणामस्वरूप पंचायत राज की स्थापना हुई। राज्यों को अपने पैटर्न को डिजाइन करने में लचीलापन दिया गया, जिसमें सामान्य सिद्धांत शामिल थे। राजस्थान ने 1959 में पंचायत राज की शुरुआत की, इसके बाद आंध्र प्रदेश ने अनुसरण किया। अधिकांश राज्यों ने 1960 के दशक के मध्य तक प्रणाली को अपनाया, लेकिन स्तरों की संख्या, सापेक्ष स्थिति, कार्य और वित्त में भिन्नताएँ थीं।

• 1960 से, पंचायत राज प्रणाली के विभिन्न पहलुओं की जांच करने के लिए कई अध्ययन दल, समितियाँ और कार्य समूह नियुक्त किए गए हैं।

• दिसंबर 1977 में, जनता सरकार ने अशोक मेहता की अध्यक्षता में पंचायत राज संस्थाओं पर एक समिति नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और देश में घटते पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए 132 सिफारिशें की।

• मौजूदा तीन-स्तरीय प्रणाली को दो-स्तरीय प्रणाली से बदलें: जिला परिषद जिला स्तर पर और इसके नीचे, मंडल पंचायत जिसमें 15,000 से 20,000 की कुल जनसंख्या वाले गाँवों का समूह होगा।
• जिला स्तर पर विकेंद्रीकरण के लिए पहली बिंदु के रूप में जिला को शक्तियाँ सौंपें।
• जिला योजना में जिम्मेदार कार्यकारी निकाय के रूप में जिला परिषद को नामित करें।
• पंचायती राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को संचित करने के लिए अनिवार्य कराधान शक्तियाँ दें।
• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में बनाए रखें।

4. जी.वी.के. राव समिति (1985)

• 1985 में गठित जी.वी.के. राव समिति ने भारत में पंचायत राज को मजबूत करने का उद्देश्य रखा।

• जिला केंद्रित दृष्टिकोण: जिला स्तर पर जिला परिषद योजना और विकास के लिए महत्वपूर्ण होनी चाहिए।
• पंचायती राज को सशक्त बनाना: जिला और नीचे के स्तर पर संस्थाओं को ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की योजना और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका होनी चाहिए।
• स्थानीय योजना पर ध्यान केंद्रित करना: पंचायत राज को स्थानीय योजना और विकास में प्रमुख भूमिका निभानी चाहिए।

5. एल.एम. सिंहवी समिति (1986)

• 1986 में, राजीव गांधी सरकार ने 'लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायत राज संस्थाओं के पुनर्जीवीकरण' पर एक अवधारणा पत्र तैयार करने के लिए एल.एम. सिंहवी की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

• संविधानिक मान्यता: पंचायत राज संस्थाओं को संविधानिक मान्यता, संरक्षण और संरक्षण प्रदान किया जाना चाहिए।
• न्याय पंचायतों की स्थापना: गाँवों के समूह के लिए न्याय पंचायतों की स्थापना का प्रस्ताव।

6. थुंगोन समिति (1988)

• 1988 में, पी.के. थुंगोन की अध्यक्षता में संसद की परामर्श समिति का एक उप-समिति जिला योजना के लिए राजनीतिक और प्रशासनिक संरचना की जांच करने के लिए गठित की गई।

• पंचायत राज निकायों की संविधानिक मान्यता।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गाँव, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायतें।

7. गडगिल समिति (1988)

• गडगिल समिति ने पंचायत राज संस्थाओं की प्रभावशीलता बढ़ाने के तरीकों का पता लगाने के लिए कांग्रेस पार्टी द्वारा गठित की गई थी।

• संविधानिक स्थिति: पंचायत राज संस्थाओं को संविधानिक स्थिति प्रदान करने का प्रस्ताव।
• सीधे चुनाव: सभी तीन स्तरों पर पंचायतों के सदस्यों के लिए सीधे चुनाव।

• राजीव गांधी सरकार (1989): पंचायत राज संस्थाओं को संवैधानिकीकरण और सशक्त बनाने के लिए 64वें संवैधानिक संशोधन विधेयक को जुलाई 1989 में पेश किया।
• 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम (1992): इस अधिनियम ने संविधान में एक नया भाग IX जोड़ा, जिसका शीर्षक 'पंचायते' है।

• ग्राम सभा: पंचायत राज प्रणाली की नींव।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गाँव, मध्यवर्ती और जिला स्तर।

• पंचायती राज संस्थाओं को कर लगाने, शुल्क वसूलने और अनुदान प्राप्त करने की अनुमति।
• पंचायती राज का महत्व: यह प्रतिनिधित्वात्मक लोकतंत्र को सहभागी लोकतंत्र में परिवर्तित करता है।

पंचायती राज के वित्त

• पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) के लिए राजस्व के स्रोतों की सूची में केंद्र सरकार से अनुदान, राज्य सरकार से विकेंद्रीकरण, कार्यक्रम विशेष आवंटन आदि शामिल हैं।
• वित्तीय सशक्तीकरण की चुनौतियाँ: राज्यों ने पंचायतों के वित्तीय सशक्तीकरण पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया है।

संसाधनों की स्व-उत्पत्ति का महत्व: स्थानीय कराधान प्रणाली यह सुनिश्चित करती है कि लोग निर्वाचित निकायों के मामलों में भाग लें और संस्थाएँ नागरिकों के प्रति जिम्मेदार बनें।

इन चुनौतियों का सामना करने के लिए एक समग्र दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसमें प्रभावी विकेंद्रीकरण, नौकरशाही नियंत्रण को कम करना, वित्तीय स्वायत्तता को बढ़ावा देना, ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना, और निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए बुनियादी ढाँचे और प्रशिक्षण को बढ़ाना शामिल है।

भारत में "पंचायती राज" शब्द का अर्थ ग्रामीण स्थानीय स्वशासन प्रणाली से है, जिसे सभी राज्यों में राज्य विधान मंडल के अधिनियमों के माध्यम से स्थापित किया गया है। इसका मुख्य उद्देश्य基层 स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देना है, जो ग्रामीण विकास पर केंद्रित है। पंचायती राज का संविधान में समावेश 1992 में 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के साथ हुआ। भारत की संघीय प्रणाली में, जहाँ शक्तियाँ केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित हैं, 'स्थानीय शासन' का विषय राज्यों को आवंटित किया गया है। विशेष रूप से, भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में राज्य सूची में पांचवाँ प्रविष्टि 'स्थानीय शासन' से संबंधित है।

पंचायती राज का विकास

पंचायती राज का विकास

• जनवरी 1957 में, भारतीय सरकार ने बालवन्त राय मेहता समिति का गठन किया ताकि समुदाय विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) का मूल्यांकन किया जा सके।
• इस समिति की अध्यक्षता बालवन्त राय मेहता ने की और इसने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की अवधारणा को प्रस्तावित किया, जिसे बाद में पंचायती राज के रूप में जाना गया।
• मुख्य सुझाव:
• तीन स्तर का पंचायती राज प्रणाली लागू करें: ग्राम पंचायत (गांव स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और जिला परिषद (जिला स्तर)।
• ग्राम पंचायतों के लिए प्रतिनिधियों का सीधे चुनाव करें; पंचायत समिति और जिला परिषद के लिए सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव करें।
• योजनाबद्ध और विकास गतिविधियों को इन निकायों को सौंपें।
• पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय और जिला परिषद को सलाहकार और समन्वयक निकाय के रूप में नामित करें।
• जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाएं।
• इन लोकतांत्रिक निकायों को वास्तविक शक्ति और जिम्मेदारी का हस्तांतरण सुनिश्चित करें।
• प्रभावी कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त संसाधनों का हस्तांतरण करें।
• अधिकारों के भविष्य के हस्तांतरण के लिए एक प्रणाली विकसित करें।
• इन सिफारिशों को स्वीकार किया गया, जिसके परिणामस्वरूप पंचायती राज की स्थापना हुई। राज्यों को अपने स्वरूप को तैयार करने में लचीलापन दिया गया, जिसमें सामान्य सिद्धांत थे।
• राजस्थान ने 1959 में पंचायती राज की शुरुआत की, इसके बाद आंध्र प्रदेश आया। अधिकांश राज्यों ने 1960 के दशक के मध्य तक इस प्रणाली को अपनाया, लेकिन स्तरों, सापेक्ष स्थितियों, कार्यों और वित्त में भिन्नताएँ थीं।
• राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में समिति की सिफारिशों को अनुमोदित किया, जिससे राज्यों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल स्वरूप अपनाने की अनुमति मिली।

2. अध्ययन दल और समितियाँ

2. अध्ययन टीमें और समितियाँ

3. अशोक मेहता समिति

3. अशोक मेहता समिति

दिसंबर 1977 में, जनता सरकार ने अशोक मेहता की अध्यक्षता में पंचायत राज संस्थाओं पर एक समिति नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और देश में गिरते पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए 132 सिफारिशें की। इसकी मुख्य सिफारिशें थीं:

• वर्तमान तीन-स्तरीय प्रणाली को दो-स्तरीय प्रणाली में बदलें: जिला परिषद (Zila Parishad) जिला स्तर पर और इसके नीचे मंडल पंचायत जिसमें 15,000 से 20,000 की कुल जनसंख्या वाले गाँवों का समूह हो।
• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक पार्टियों की आधिकारिक भागीदारी की अनुमति दें।
• राज्य सरकार द्वारा पंचायत राज संस्थाओं के अधिग्रहण को रोकें, और यदि अधिग्रहण किया जाए, तो चुनाव छह महीने के भीतर कराए जाने चाहिए।
• विकास कार्यों को जिला परिषद को स्थानांतरित करें, सभी विकास कर्मचारियों को इसके नियंत्रण और पर्यवेक्षण में रखें।
• पंचायत राज के लिए जन समर्थन जुटाने में स्वैच्छिक एजेंसियों की भूमिका पर जोर दें।
• पंचायत राज मामलों की देखरेख के लिए राज्य मंत्रिमंडल में पंचायत राज के लिए एक मंत्री की नियुक्ति की सिफारिश करें।
• पंचायत राज संस्थाओं को संविधानिक मान्यता दें ताकि उन्हें स्थिति, पवित्रता, प्रतिष्ठा, और निरंतर कार्यशीलता की आश्वासन मिल सके।

1986 में पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित करने के लिए की गई सिफारिशें:

• जिला-केंद्रित दृष्टिकोण: जिला स्तर पर जिला परिषद को योजना और विकास के लिए महत्वपूर्ण होना चाहिए।
• पंचायत राज का सशक्तिकरण: जिला और निचले स्तर की संस्थाओं को ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की योजना और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका होनी चाहिए।
• विकेन्द्रीकृत योजना: राज्य स्तर पर कुछ योजना कार्यों को जिला स्तर की योजना इकाइयों को स्थानांतरित किया जाना चाहिए ताकि प्रभावी विकेन्द्रीकृत योजना सुनिश्चित हो सके।
• जिला विकास आयुक्त: इस भूमिका का निर्माण करने का प्रस्ताव है ताकि जिला स्तर पर सभी विकास विभागों की देखरेख की जा सके।
• नियमित पंचायत चुनाव: पंचायत राज संस्थाओं के लिए नियमित चुनावों के आयोजन के महत्व पर जोर दिया गया।
• ब्यूरोक्रेटाइजेशन और लोकतंत्रकरण: विकास प्रशासन के ब्यूरोक्रेटाइजेशन की आलोचना की गई और लोकतंत्रकरण की ओर बदलाव की सिफारिश की गई।
• स्थानीय योजना पर ध्यान केंद्रित करना: एक विकेन्द्रीकृत प्रणाली पर ध्यान केंद्रित किया गया जिसमें पंचायत राज स्थानीय योजना और विकास में प्रमुख भूमिका निभाता है।
• अन्य समितियों से भिन्नता: पहले की समितियों से भिन्न, पंचायत राज को अधिक महत्वपूर्ण भूमिका देने और जिला कलेक्टर की विकासात्मक भूमिका को कम करने का प्रस्ताव रखा गया।
• कमजोरियों का समाधान: पंचायत राज के कमजोर होने के कारणों का समाधान करने और प्रभावी कार्यशीलता के लिए उपायों की सिफारिश की।
• स्थानीय शासन को सशक्त बनाना: पंचायत राज को स्थानीय योजना और विकास के लिए सशक्त बनाने के महत्व को उजागर किया गया।
• जिला कलेक्टर की भूमिका: अन्य समितियों से भिन्न, जिला कलेक्टर की विकासात्मक भूमिका को कम करने की सिफारिश की गई, पंचायत राज के विकास प्रशासन में महत्व पर जोर दिया गया।

1986 में, राजीव गांधी सरकार ने 'लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायत राज संस्थाओं का पुनर्जीवन' पर एक अवधारणा पत्र तैयार करने के लिए एल.एम. सिंहवी की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

समिति द्वारा दी गई सिफारिशें:

• संविधानिक मान्यता: पंचायती राज संस्थाओं को संविधानिक रूप से मान्यता, सुरक्षा और संरक्षण मिलना चाहिए। इसके लिए भारतीय संविधान में एक नया अध्याय जोड़ने का सुझाव दिया गया ताकि उनकी पहचान और अखंडता सुनिश्चित की जा सके।
• संविधानिक प्रावधान: पंचायती राज निकायों के लिए नियमित, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए संविधानिक प्रावधानों की सिफारिश की गई।
• न्याय पंचायतें: गांवों के समूह के लिए न्याय पंचायतों की स्थापना का प्रस्ताव दिया गया।
• गांवों का पुनर्गठन: ग्राम पंचायतों को अधिक प्रभावी बनाने के लिए गांवों के पुनर्गठन की आवश्यकता पर जोर दिया गया। ग्राम सभा को प्रत्यक्ष लोकतंत्र का प्रतीक माना गया।
• वित्तीय संसाधनों में वृद्धि: गांव पंचायतों को अधिक वित्तीय संसाधन प्रदान करने की सिफारिश की गई।
• न्यायिक ट्रिब्यूनल: प्रत्येक राज्य में निर्वाचन, विघटन और पंचायती राज संस्थाओं के कार्य से संबंधित अन्य मामलों के विवादों का निपटारा करने के लिए न्यायिक ट्रिब्यूनल की स्थापना की सिफारिश की गई।

पंचायती राज प्रणाली को मजबूत करने के लिए समिति द्वारा की गई सिफारिशें:

संविधानिक मान्यता: पंचायत राज संस्थाओं की संविधानिक मान्यता का सुझाव दिया गया।

• तीन-स्तरीय प्रणाली: गाँव, ब्लॉक और ज़िले के स्तर पर पंचायतों के साथ पंचायत राज के लिए तीन-स्तरीय प्रणाली का समर्थन किया गया।
• जिला परिषद की भूमिका: जिला परिषद को पंचायत राज प्रणाली का केंद्रित अंग माना गया, जो ज़िला स्तर पर योजना और विकास के लिए जिम्मेदार है।
• फिक्स्ड कार्यकाल: पंचायत राज संस्थाओं के लिए पाँच वर्षों का निश्चित कार्यकाल सुझाया गया।
• सुपरसेशन अवधि: किसी संस्था के सुपरसेशन के लिए अधिकतम अवधि छह महीने की प्रस्तावित की गई।
• राज्य-स्तरीय योजना समिति: योजना मंत्री की अध्यक्षता में राज्य स्तर पर योजना और समन्वय समिति के गठन का सुझाव दिया गया, जिसमें जिला परिषदों के अध्यक्ष सदस्य होंगे।
• विषयों की विस्तृत सूची: पंचायत राज के लिए विषयों की एक विस्तृत सूची तैयार करने की आवश्यकता बताई गई, जिसे संविधान में शामिल किया जाएगा।
• सीटों का आरक्षण: जनसंख्या के आधार पर तीनों स्तरों पर सीटों का आरक्षण किया जाए, जिसमें महिलाओं के लिए अतिरिक्त आरक्षण शामिल हो।
• राज्य वित्त आयोग: प्रत्येक राज्य में पंचायत राज संस्थाओं के लिए वित्तीय विकेन्द्रीकरण के मानदंड और दिशानिर्देश स्थापित करने के लिए राज्य वित्त आयोग का गठन प्रस्तावित किया गया।
• जिला कलेक्टर की भूमिका: जिला कलेक्टर को जिला परिषद का मुख्य कार्यकारी अधिकारी माना गया।

गडगिल समिति 1988: 1988 में, नीति और कार्यक्रमों पर समिति, जिसकी अध्यक्षता V.N. गडगिल ने की, कांग्रेस पार्टी द्वारा पंचायत राज संस्थाओं की प्रभावशीलता बढ़ाने के तरीकों का पता लगाने के लिए गठित की गई।

7. गडगिल समिति 1988

1988 में, कांग्रेस पार्टी द्वारा नीति और कार्यक्रमों पर एक समिति का गठन किया गया, जिसकी अध्यक्षता V.N. गडगिल ने की, जिसका उद्देश्य पंचायत राज संस्थानों की प्रभावशीलता को बढ़ाने के तरीके तलाशना था।

समिति की सिफारिशें:

• संविधानिक स्थिति: पंचायत राज संस्थानों को संविधानिक स्थिति प्रदान करने की सिफारिश की।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गाँव, ब्लॉक और ज़िले स्तर पर पंचायतों के साथ तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली को लागू करने का प्रस्ताव दिया।
• निर्धारित कार्यकाल: पंचायत राज संस्थानों के कार्यकाल को पांच वर्ष तय करने का सुझाव दिया।
• प्रत्यक्ष चुनाव: सभी तीन स्तरों पर पंचायत के सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव की सिफारिश की।
• आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SCs), अनुसूचित जनजातियों (STs) और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का आह्वान किया।
• योजना और कार्यान्वयन: पंचायत राज संस्थाओं को सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाएँ तैयार करने और कार्यान्वित करने की जिम्मेदारी सौंपने का प्रस्ताव दिया। इसके लिए संविधान में विषयों की एक सूची निर्दिष्ट करने का सुझाव दिया।
• कराधान शक्तियाँ: पंचायत राज संस्थाओं को कर और शुल्क लगाने, संग्रह करने और आवंटित करने का अधिकार दिया।
• राज्य वित्त आयोग: पंचायतों को वित्त आवंटन के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।
• राज्य चुनाव आयोग: पंचायत चुनावों के संचालन के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की सिफारिश की।

इन सिफारिशों ने पंचायत राज संस्थाओं को संविधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करने के लिए संशोधन विधेयक के मसौदे का आधार बनाया।

संविधान का नया भाग IX जोड़ा गया, जिसका शीर्षक 'पंचायते' है, जो अनुच्छेद 243 से 243-O तक को कवर करता है।

• राज्य सरकारों को अधिनियम में वर्णित नए पंचायती राज प्रणाली को अपनाना संवैधानिक रूप से अनिवार्य है।
• यह grassroots लोकतांत्रिक संस्थाओं के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
• खाता लेखा परीक्षा: राज्य विधानमंडल पंचायतों के खातों के रखरखाव और लेखा परीक्षा का शासन करता है।
• केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू: प्रावधान केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू होते हैं, संभवतः कुछ अपवादों और परिवर्तन के साथ।
• ग्यारहवां शेड्यूल: इसमें 29 कार्यात्मक आइटम शामिल हैं, जैसे कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य, आदि।

अनिवार्य प्रावधान (अनिवार्य):

• ग्राम सभा का आयोजन एक गांव या गांवों के समूह में।
• ग्राम, मध्यवर्ती, और जिला स्तर पर पंचायतों की स्थापना।
• ग्राम, मध्यवर्ती, और जिला स्तर पर सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव।
• मध्यवर्ती और जिला स्तर पर पंचायतों के अध्यक्ष के पद के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव।
• प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए पंचायत के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों के मतदान अधिकार।
• पंचायतों के चुनाव में खड़ा होने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष।
• सभी तीन स्तरों पर अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) के लिए सीटों का आरक्षण।
• महिलाओं के लिए सभी तीन स्तरों पर सीटों का एक तिहाई आरक्षण।
• सभी स्तरों पर पंचायतों के लिए पांच वर्षों की अवधि तय करना और किसी भी पंचायत के अधिग्रहण की स्थिति में छह महीने के भीतर नए चुनाव कराना।
• पंचायतों के लिए चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।
• पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए हर पांच वर्ष में राज्य वित्त आयोग का गठन।

स्वैच्छिक प्रावधान (वैकल्पिक):

• ग्राम सभा को गांव स्तर पर शक्तियों और कार्यों से संपन्न करना।
• ग्राम पंचायत के अध्यक्ष के चुनाव की विधि निर्धारित करना।
• ग्राम पंचायत के अध्यक्षों को मध्यवर्ती पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना या, मध्यवर्ती पंचायतों के अभाव में, जिला पंचायतों में।
• मध्यवर्ती पंचायतों के अध्यक्षों को जिला पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना।
• संसद और राज्य विधानमंडल के सदस्यों को विभिन्न स्तरों पर पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना।
• किसी भी स्तर पर पिछड़ी जातियों के लिए सीटों का आरक्षण (सदस्यों और अध्यक्षों दोनों के लिए)।
• पंचायतों को स्व-शासन (स्वायत्त निकाय) के संस्थानों के रूप में कार्य करने के लिए शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करना।
• आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ बनाने और संविधान के ग्यारहवें शेड्यूल में सूचीबद्ध 29 कार्यों में से कुछ या सभी को संपादित करने के लिए पंचायतों पर शक्तियों और जिम्मेदारियों का विकेंद्रीकरण करना।
• पंचायतों को वित्तीय शक्तियाँ प्रदान करना, उन्हें कर, शुल्क, टोल, और फीस लगाने, संग्रह करने, और आवंटित करने की अनुमति देना।
• राज्य सरकार द्वारा लगाए गए और एकत्र किए गए करों, शुल्कों, टोलों और फीसों को पंचायत को सौंपना।
• राज्य के समेकित कोष से पंचायतों को अनुदान देना।
• पंचायतों के सभी धन को जमा करने के लिए फंडों के गठन के लिए प्रावधान करना।

PESA अधिनियम 1996 (विस्तारण अधिनियम)

पंचायते (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे सामान्यतः PESA अधिनियम कहा जाता है, को पंचायतों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों में कुछ संशोधनों के साथ विस्तारित करने के लिए पारित किया गया। यहाँ PESA अधिनियम के उद्देश्यों और विशेषताओं का विवरण है:

• ग्राम सभा का आयोजन एक गांव या गांवों के समूह में।
• ग्राम, मध्यवर्ती, और जिला स्तर पर सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव।
• पंचायतों के लिए पांच वर्षों की अवधि तय करना और किसी भी पंचायत के अधिग्रहण की स्थिति में छह महीने के भीतर नए चुनाव कराना।
• पंचायतों के लिए चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।
• पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए हर पांच वर्ष में राज्य वित्त आयोग का गठन।

1996 का PESA अधिनियम (विस्तारण अधिनियम)

पंचायती राज (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे सामान्यतः PESA अधिनियम कहा जाता है, का उद्देश्य संविधान के भाग IX से संबंधित प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों में कुछ संशोधनों के साथ लागू करना है। यहाँ PESA अधिनियम के उद्देश्यों और विशेषताओं का वर्णन किया गया है:

PESA अधिनियम के उद्देश्य:

• संविधान के भाग IX से संबंधित पंचायतो के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों में कुछ संशोधनों के साथ लागू करना।
• ग्राम सभा को सभी गतिविधियों का केंद्र बनाते हुए भागीदारी लोकतंत्र के साथ गाँव की शासन व्यवस्था स्थापित करना।
• आदिवासी आवश्यकताओं के अनुरूप विशेष शक्तियों के साथ उचित स्तर पर पंचायतो को सशक्त बनाना।

PESA अधिनियम की विशेषताएँ (प्रावधान):

• अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतो पर राज्य विधान व्यवस्था प्रथागत कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं, और सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होनी चाहिए।
• एक गाँव में वह निवास होगा जो परंपराओं और रिवाजों के अनुसार मामलों का प्रबंधन करता है।
• प्रत्येक गाँव में एक ग्राम सभा होगी जिसमें गाँव स्तर की पंचायत के लिए वोटर रजिस्टर में नामित व्यक्ति शामिल होंगे।
• ग्राम सभा परंपराओं, रिवाजों, सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों, और प्रथागत विवाद निवारण की रक्षा करने के लिए सक्षम है।
• ग्राम सभा सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों, और परियोजनाओं को मंजूरी देती है और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों की पहचान करती है।
• गाँव स्तर पर पंचायत को ग्राम सभा से धन के उपयोग का प्रमाणपत्र प्राप्त करना होगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में जनसंख्या के अनुपात में सीटों का आरक्षण, जिसमें आधे से कम अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित नहीं होगा; सभी अध्यक्षों की सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित।
• राज्य सरकार बिना प्रतिनिधित्व वाले अनुसूचित जनजातियों को नामांकित कर सकती है, जो कुल सदस्यों का एक-दशमलव से अधिक नहीं होगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण या पुनर्वास से पहले ग्राम सभा या पंचायतों से परामर्श करना; राज्य स्तर पर योजना और कार्यान्वयन का समन्वय।
• छोटी जल निकायों की योजना और प्रबंधन उचित स्तर पर पंचायतों को सौंपा गया है।
• छोटे खनिजों के लिए खोज लाइसेंस या खनन पट्टा देने के लिए ग्राम सभा या पंचायतों की सिफारिशें अनिवार्य हैं।
• छोटे खनिजों के दोहन के लिए नीलामी द्वारा छूट देने के लिए ग्राम सभा या पंचायतों की पूर्व सिफारिशें अनिवार्य हैं।
• पंचायतों के लिए विशेष शक्तियाँ, जिसमें निषेध लागू करना, छोटे वन उत्पादों का स्वामित्व, भूमि हड़पने पर नियंत्रण, गाँव के बाजारों का प्रबंधन, पैसे उधार देने पर नियंत्रण, और सामाजिक क्षेत्रों पर नियंत्रण शामिल हैं।
• उच्च स्तर की पंचायतों को निम्न स्तर की पंचायतों या ग्राम सभा के शक्तियों का अधिग्रहण करने से रोकने के लिए सुरक्षा उपाय।
• राज्य विधान सभा को अनुसूचित क्षेत्रों में जिला स्तर पर पंचायतों के लिए प्रशासनिक व्यवस्थाओं के लिए छठे अनुसूची के पैटर्न का पालन करना होगा।
• PESA अधिनियम के साथ असंगत कोई भी कानून एक वर्ष के बाद प्रभावी नहीं रहेगा, लेकिन मौजूदा पंचायतें अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधानसभा द्वारा पहले न भंग किया जाए।

Panchayati Raj के वित्त:

भारत की द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) (2005-2009) ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के लिए राजस्व के स्रोतों का संक्षिप्त विवरण दिया और वित्तीय चुनौतियों को उजागर किया। यहाँ संक्षेप में मुख्य बिंदु दिए गए हैं:

Panchayats के लिए राजस्व के स्रोत:

• केंद्र वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर संघ सरकार से अनुदान।
• राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर राज्य सरकार से आवंटन।
• राज्य सरकार से ऋण/अनुदान।
• केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं और अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के तहत कार्यक्रम-विशिष्ट आवंटन।
• आंतरिक संसाधन उत्पादन, जिसमें कर और गैर-कर राजस्व शामिल हैं।

वित्तीय सशक्तीकरण की चुनौतियाँ:

• देश भर में, राज्यों ने पंचायतों के वित्तीय सशक्तीकरण पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया है।
• पंचायतों के संसाधन सीमित हैं, और प्रगतिशील राज्यों जैसे कि केरल, कर्नाटका, और तमिलनाडु में भी, वे सरकारी अनुदानों पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
• पंचायत स्तर पर आंतरिक संसाधन उत्पादन कमजोर है, आंशिक रूप से सीमित कर क्षेत्र और राजस्व संग्रह में पंचायतों की अनिच्छा के कारण।
• पंचायतें संघ और राज्य सरकारों के अनुदानों पर बहुत निर्भर हैं, और अनुदानों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा योजना-विशिष्ट है, जो विवेक और लचीलापन को सीमित करता है।
• राज्य सरकारें अपने वित्तीय बाधाओं के कारण पंचायतों को धन आवंटित करने के लिए उत्साहित नहीं हैं।
• गंभीर ग्यारहवें अनुसूची मामलों जैसे प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जल आपूर्ति, स्वच्छता, और छोटे सिंचाई में राज्य सरकारें सीधे कार्यान्वयन और व्यय के लिए जिम्मेदार हैं।
• समग्र स्थिति एक ऐसे परिदृश्य का निर्माण करती है जहाँ पंचायतों के पास जिम्मेदारियाँ हैं लेकिन अपर्याप्त संसाधन हैं।

स्व-राजस्व उत्पादन का महत्व:

हालांकि संघ/राज्य सरकारों से हस्तांतरित धन महत्वपूर्ण है, PRIs का स्व-राजस्व उत्पादन उनके वित्तीय स्थिति के लिए आवश्यक है। स्थानीय कराधान प्रणाली नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करती है और निर्वाचित निकायों के मामलों में लोगों की संलग्नता बढ़ाती है।

ग्राम पंचायतों का संसाधन संग्रह:

ग्राम पंचायतें अपने संसाधन संग्रह में अपेक्षाकृत बेहतर स्थिति में हैं क्योंकि उनके पास कराधान का क्षेत्र है। अन्य स्तर (मध्यम और जिला पंचायतें) मुख्य रूप से टोल, शुल्क, और गैर-कर राजस्व पर निर्भर हैं।

Panchayats के कराधान शक्तियाँ:

• राज्य पंचायत राज अधिनियम अधिकांश कराधान शक्तियाँ ग्राम पंचायतों को प्रदान करते हैं।
• मध्यम और जिला पंचायतों की राजस्व डोमेन को छोटा रखा गया है और इसे द्वितीयक क्षेत्रों जैसे कि फेरी सेवाएँ, बाजार, जल और संरक्षण सेवाएँ, वाहनों का पंजीकरण, स्टाम्प ड्यूटी पर उपकर, आदि के लिए सीमित किया गया है।

ग्राम पंचायतों के कराधान शक्तियाँ:

• ग्राम पंचायतों के अधिकार क्षेत्र में विभिन्न कर, शुल्क, टोल, और शुल्क शामिल हैं, जैसे कि संपत्ति/घर कर, व्यवसाय कर, भूमि कर/उपकर, वाहनों पर कर/टोल, मनोरंजन कर/शुल्क, लाइसेंस शुल्क, गैर-कृषि भूमि पर कर, पशु पंजीकरण पर शुल्क, स्वच्छता/नाली/संरक्षण कर, जल दर/कर, प्रकाशन दर/कर, शिक्षा उपकर, और मेले और त्योहारों पर कर।

पंचायती राज के वित्त

भारत की दूसरी प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) (2005-2009) ने पंचायती राज संस्थानों (PRIs) के लिए राजस्व के स्रोतों का सारांश प्रस्तुत किया और वित्तीय चुनौतियों को उजागर किया। यहाँ सारांश के प्रमुख बिंदु दिए गए हैं:

पंचायती राज के लिए राजस्व के स्रोत:

• केंद्रीय वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर केंद्रीय सरकार से अनुदान।
• राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर राज्य सरकार से विकेंद्रीकरण।
• राज्य सरकार से ऋण/अनुदान।
• केंद्र द्वारा प्रायोजित योजनाओं और अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के तहत कार्यक्रम-विशिष्ट आवंटन।
• आंतरिक संसाधन उत्पादन, जिसमें कर और गैर-कर राजस्व शामिल हैं।

वित्तीय सशक्तिकरण की चुनौतियाँ:

• देश भर में, राज्यों ने पंचायातों के वित्तीय सशक्तिकरण पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया है।
• पंचायातों के संसाधन बहुत कम हैं, और प्रगतिशील राज्यों जैसे कि केरला, कर्नाटक और तमिलनाडु में भी, ये सरकार के अनुदानों पर निर्भर हैं।
• पंचायात स्तर पर आंतरिक संसाधन उत्पादन कमजोर है, आंशिक रूप से सीमित कर क्षेत्र और राजस्व संग्रह में पंचायातों की अनिच्छा के कारण।
• पंचायातें केंद्रीय और राज्य सरकारों से अनुदानों पर काफी निर्भर हैं, और अनुदानों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा योजना-विशिष्ट है, जिससे विवेकाधिकार और लचीलापन सीमित हो जाता है।
• राज्य सरकारें अपने वित्तीय बाधाओं के कारण पंचायातों को धन देने के लिए उत्सुक नहीं हैं।
• गंभीर ग्यारहवीं अनुसूची के मामलों में जैसे प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जल आपूर्ति, स्वच्छता और छोटे सिंचाई, राज्य सरकारें सीधे कार्यान्वयन और व्यय के लिए जिम्मेदार हैं।
• कुल मिलाकर स्थिति ऐसी बनाती है जहाँ पंचायातों के पास जिम्मेदारियाँ हैं लेकिन संसाधनों की कमी है।

स्वयं के संसाधन उत्पादन का महत्व:

हालांकि केंद्रीय/राज्य सरकारों से हस्तांतरित धन महत्वपूर्ण है, PRIs का स्वयं का संसाधन उत्पादन उनके वित्तीय स्थिति के लिए आवश्यक है।

• स्थानीय कर प्रणाली लोगों को निर्वाचित निकायों के मामलों में शामिल करने और संस्थानों को नागरिकों के प्रति जिम्मेदार बनाती हैं।

ग्राम पंचायतों का संसाधन संग्रह:

ग्राम पंचायतें अपने संसाधन संग्रह के मामले में अपेक्षाकृत बेहतर स्थिति में हैं क्योंकि उनके पास कर क्षेत्र है।

• अन्य स्तर (मध्यवर्ती और जिला पंचायतें) मुख्य रूप से टोल, शुल्क और गैर-कर राजस्व पर आंतरिक संसाधन उत्पादन के लिए निर्भर करती हैं।

पंचायतों के कराधान के अधिकार:

• राज्य पंचायती राज अधिनियम अधिकांश कराधान अधिकारों को ग्राम पंचायतों को प्रदान करते हैं।
• मध्यवर्ती और जिला पंचायतों का राजस्व क्षेत्र छोटा रखा गया है और यह द्वितीयक क्षेत्रों जैसे कि फेरी सेवाएँ, बाजार, जल और संरक्षण सेवाएँ, वाहनों का पंजीकरण, स्टाम्प ड्यूटी पर उपकर आदि तक सीमित है।

ग्राम पंचायतों के कराधान के अधिकार:

• विभिन्न कर, शुल्क, टोल और फीस ग्राम पंचायतों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, जिनमें शामिल हैं:
  • संपत्ति/घर कर,
  • पेशेवर कर,
  • भूमि कर/उपकर,
  • वाहनों पर कर/टोल,
  • मनोरंजन कर/शुल्क,
  • अनाज पंजीकरण पर शुल्क,
  • स्वच्छता/नाली/संरक्षण कर,
  • जल दर/कर,
  • रोशनी दर/कर,
  • शिक्षा उपकर,
  • मेले और त्योहारों पर कर।

असफल प्रदर्शन के कारण

73वें संशोधन अधिनियम (1992) के माध्यम से संवैधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करने के बावजूद, पंचायत राज संस्थाओं (PRIs) का प्रदर्शन संतोषजनक नहीं रहा है और अपेक्षित स्तर तक नहीं पहुंच पाया है।

• पर्याप्त विकेंद्रीकरण का अभाव: कई राज्यों ने संविधान द्वारा निर्धारित कार्यों, निधियों, और कर्मचारियों (3Fs) को PRIs को सौंपने के लिए पर्याप्त कदम नहीं उठाए हैं। राज्य वित्त आयोगों (SFCs) ने सिफारिशें दी हैं, लेकिन कार्यान्वयन और वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने में कमी रही है।
• ब्यूरोक्रेसी द्वारा अत्यधिक नियंत्रण: कुछ राज्यों में, ग्राम पंचायतें उप-ordinate हो गई हैं, जिससे सरपंचों को ब्लॉक कार्यालयों से निधियों या तकनीकी अनुमोदन प्राप्त करने में काफी समय व्यतीत करना पड़ता है। यह अत्यधिक बातचीत सरपंचों की चुनी हुई प्रतिनिधियों के रूप में भूमिका को विकृत कर देती है।
• निधियों का बंधा हुआ स्वरूप: विशिष्ट योजनाओं के लिए आवंटित निधियां जिले के सभी हिस्सों के लिए उपयुक्त नहीं हो सकती हैं, जिसके परिणामस्वरूप या तो अनुचित गतिविधियों को बढ़ावा मिलता है या निधियों का कम खर्च होता है।
• सरकारी निधियों पर अत्यधिक निर्भरता: पंचायतें सरकारी निधियों पर अत्यधिक निर्भरता दिखाती हैं, जिससे स्थानीय स्तर पर संसाधन जुटाने की कमी होती है। यह निर्भरता सामाजिक लेखा परीक्षा की मांग को कम कर देती है।
• वित्तीय शक्तियों का उपयोग करने में हिचकिचाहट: हालाँकि ग्राम पंचायतों को संपत्ति, व्यवसायों, बाजारों, मेले, और सेवाओं पर कर लगाने की शक्ति है, लेकिन बहुत कम इसका उपयोग करते हैं। पंचायत प्रमुख अक्सर तर्क करते हैं कि अपने क्षेत्र में कर लगाना चुनौतीपूर्ण है।
• ग्राम सभा की स्थिति: ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना पारदर्शिता, जवाबदेही, और हाशिए पर रहने वाले वर्गों की भागीदारी को बढ़ा सकता है, लेकिन राज्य कानून अक्सर उनके अधिकारों और कार्यप्रणाली पर स्पष्टता की कमी रखते हैं।
• समानांतर निकायों का निर्माण: त्वरित कार्यान्वयन के लिए बनाए गए समानांतर निकाय (PBs) अक्सर बेहतर जवाबदेही और दक्षता दिखाने में विफल रहते हैं। PBs का निर्माण पक्षपाती राजनीति, भ्रष्टाचार, और अभिजात्य वर्ग के कब्जे जैसे मुद्दों को जन्म दे सकता है, जिससे मौजूदा संरचनाओं के साथ संबंध टूट जाता है और PRIs का मनोबल गिरता है।
• खराब बुनियादी ढाँचा: कई ग्राम पंचायतों में बुनियादी ढांचे की कमी है, जिसमें पूर्णकालिक सचिव और कार्यालय भवन शामिल हैं। योजना और निगरानी के लिए डेटा बेस की अनुपस्थिति उनकी दक्षता को और बाधित करती है।
• सीमित प्रशिक्षण और जागरूकता: PRIs के निर्वाचित प्रतिनिधि, जिनमें से कई अर्ध-साक्षर या निरक्षर हैं, अक्सर अपनी भूमिकाओं, जिम्मेदारियों, और संबंधित प्रक्रियाओं के प्रति जागरूकता की कमी रखते हैं। अपर्याप्त प्रशिक्षण उनकी कार्यक्षमता में बाधा उत्पन्न करता है।

इन चुनौतियों का समाधान एक समग्र दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसमें प्रभावी विकेंद्रीकरण, ब्यूरोक्रेटिक नियंत्रण को कम करना, वित्तीय स्वायत्तता को बढ़ावा देना, ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना, और निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए बुनियादी ढाँचा और प्रशिक्षण को बढ़ाना शामिल है।