लक्ष्मीकांत सारांश: भारतीय संघीय प्रणाली का अवलोकन | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

भारत में संघवाद क्या है?

• संघवाद एक ऐसी शासन प्रणाली है जिसमें शक्तियों को केंद्र और इसके घटक भागों जैसे राज्यों या प्रांतों के बीच विभाजित किया गया है।
• यह एक संस्थागत तंत्र है जो दो सेट की राजनीति को समायोजित करता है, एक केंद्र या राष्ट्रीय स्तर पर और दूसरा क्षेत्रीय या प्रांतीय स्तर पर।

एक साथ आने वाला संघवाद क्या है?

• इस प्रकार में, स्वतंत्र राज्य एक larger इकाई बनाने के लिए एक साथ आते हैं। यहां, राज्यों को एक साथ रखने वाले संघों की तुलना में अधिक स्वायत्तता प्राप्त होती है। उदाहरण: अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, स्विट्ज़रलैंड।

एक साथ रखने वाला संघवाद क्या है?

• इस प्रकार में, विभिन्न घटक भागों के बीच शक्तियों का साझा किया जाता है ताकि संपूर्ण इकाई की विविधता को समायोजित किया जा सके। यहां, शक्तियां आमतौर पर केंद्रीय प्राधिकरण की ओर झुकी होती हैं। उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम।

हम भारत में संघवाद को कैसे परिभाषित कर सकते हैं?

• भारत एक संघीय प्रणाली है, लेकिन यह एकात्मक प्रणाली की ओर अधिक झुकी हुई है।
• इसे कभी-कभी क्वासी-फेडरल सिस्टम माना जाता है क्योंकि इसमें संघीय और एकात्मक प्रणाली दोनों की विशेषताएँ हैं।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 में कहा गया है, 'भारत जो कि भारत है, एकराज्यों का संघ होगा।' संविधान में शब्द संघ का उल्लेख नहीं किया गया है।
• संघवाद के तत्वों को आधुनिक भारत में भारत सरकार अधिनियम 1919 के द्वारा पेश किया गया, जिसने केंद्र और प्रांतीय विधानसभाओं के बीच शक्तियों को विभाजित किया।
• भारतीय संविधान देश में संघीय प्रणाली की व्यवस्था करता है। इसके रचयिता संघीय प्रणाली को अपनाने के दो मुख्य कारणों से सहमत हुए: देश का बड़ा आकार और इसकी सामाजिक-सांस्कृतिक विविधता। उन्होंने महसूस किया कि संघीय प्रणाली देश के कुशल शासन को सुनिश्चित करती है और राष्ट्रीय एकता को क्षेत्रीय स्वायत्तता के साथ समेटती है।
• भारतीय संघीय प्रणाली कनाडाई मॉडल पर आधारित है, न कि "अमेरिकी मॉडल" पर। "कनाडाई मॉडल" मौलिक रूप से अमेरिकी मॉडल से भिन्न है क्योंकि यह एक बहुत मजबूत केंद्र स्थापित करता है।

भारतीय संघ के संघीय विशेषताएँ क्या हैं?

• दो स्तरों पर सरकारें: केंद्र और राज्य
• केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन: संविधान के सप्तम अनुसूची में तीन सूचियाँ दी गई हैं जो प्रत्येक स्तर की अधिकार क्षेत्र को निर्धारित करती हैं: (i) संघ सूची 
  (ii) राज्य सूची 
  (iii) समवर्ती सूची
• संविधान की सर्वोच्चता: संविधान की मूल संरचना अविनाशी है जैसा कि न्यायपालिका द्वारा निर्धारित किया गया है। संविधान भारत में सर्वोच्च कानून है।
• स्वतंत्र न्यायपालिका: संविधान एक स्वतंत्र और एकीकृत न्यायपालिका की व्यवस्था करता है। निचली और जिला अदालतें सबसे निचले स्तर पर हैं, और उच्च न्यायालय राज्य स्तर पर हैं और सर्वोच्च स्थान पर भारत का सर्वोच्च न्यायालय है। सभी अदालतें सर्वोच्च न्यायालय के अधीन हैं।

भारतीय संघ की एकात्मक विशेषताएँ क्या हैं?

• भारतीय संविधान की लचीलापन: संविधान लचीलापन और कठोरता का मिश्रण है। संविधान के कुछ प्रावधानों में आसानी से संशोधन किया जा सकता है। यदि संशोधन भारतीय संघवाद के पहलुओं को बदलने का प्रयास करते हैं, तो ऐसे संशोधन लाना आसान नहीं है।
• केंद्र के पास अधिक शक्ति है: संविधान संघ सूची को अधिक शक्तियों की गारंटी देता है। समवर्ती सूची पर, संसद ऐसे कानून बना सकती है जो कुछ मामलों में राज्य विधायिका के कानूनों को अधिलेखित कर सकते हैं। संसद राज्य सूची के कुछ विषयों पर भी कानून बना सकती है।
• राज्य सभा में राज्यों का असमान प्रतिनिधित्व: उच्च सदन में राज्यों का प्रतिनिधित्व उनके जनसंख्या के आधार पर होता है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश के पास 31 सीटें हैं और गोवा के पास 1 सीट है। एक आदर्श संघीय प्रणाली में, सभी राज्यों का समान प्रतिनिधित्व होना चाहिए।
• कार्यपालिका विधायिका का हिस्सा है: भारत में, केंद्र और राज्य दोनों में कार्यपालिका विधायिका का हिस्सा होती है। यह सरकार के विभिन्न अंगों के बीच शक्तियों के विभाजन के सिद्धांत के खिलाफ है।
• लोक सभा राज सभा से अधिक शक्तिशाली है: हमारे प्रणाली में, लोक सभा ऊपरी सदन से अधिक शक्तिशाली है, और दोनों सदनों के बीच असमान शक्तियाँ संघवाद के सिद्धांत के खिलाफ हैं।
• आपातकालीन शक्तियाँ: केंद्र को आपातकालीन शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं। जब आपातकाल लगाया जाता है, तो केंद्र का राज्यों पर बढ़ा हुआ नियंत्रण होता है। यह राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर करता है।
• एकीकृत न्यायपालिका: भारत में न्यायपालिका एकीकृत है। केंद्र और राज्य स्तर पर कोई अलग न्यायपालिका नहीं है।
• एकल नागरिकता: भारत में, नागरिकों को केवल एकल नागरिकता उपलब्ध है। वे राज्य के नागरिक भी नहीं बन सकते।
• राज्यपाल की नियुक्ति: राज्य का राज्यपाल केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है। राज्य सरकार राज्यपाल की नियुक्ति नहीं करती, केंद्र करती है।
• नए राज्यों का गठन: संसद के पास एक राज्य की क्षेत्र सीमा को बढ़ाने या घटाने का अधिकार है। वह राज्य का नाम भी बदल सकती है।
• अखिल भारतीय सेवाएँ: IAS, IPS आदि जैसी अखिल भारतीय सेवाओं के माध्यम से केंद्र राज्यों की कार्यकारी शक्तियों में हस्तक्षेप करता है।
• एकीकृत चुनावी मशीनरी: भारत का चुनाव आयोग केंद्र और राज्यों के स्तर पर स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के संचालन के लिए जिम्मेदार है।
• राज्यों के बिलों पर वेटो: राज्य का राज्यपाल कुछ बिलों को राष्ट्रपति की विचार के लिए सुरक्षित रख सकता है। राष्ट्रपति को इन बिलों पर पूर्ण वेटो प्राप्त है। वह पुनर्विचार के बाद राज्य विधायिका द्वारा भेजे गए बिल को भी अस्वीकार कर सकते हैं।
• एकीकृत लेखा जांच मशीनरी: देश के राष्ट्रपति CAG की नियुक्ति करते हैं, जो केंद्र और राज्यों के खातों का लेखा परीक्षण करते हैं।

भारतीय संघवाद के सामने आने वाली समस्याएँ और चुनौतियाँ

1. क्षेत्रवाद क्या है?

• यह भारत में संघवाद के लिए एक महत्वपूर्ण चुनौती मानी जाती है।
• संघवाद एक लोकतांत्रिक प्रणाली के रूप में तब सबसे बेहतर होता है जब यह केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति-साझाकरण के केंद्रीकरण को कम करता है।
• 2014 में तेलंगाना के गठन के बाद राज्यों की मांग की आवाज़ हाल ही में अधिक महत्वपूर्ण हो गई है। उत्तर प्रदेश के चार गुना विभाजन और पश्चिम बंगाल से गोरखालैंड के निर्माण जैसी मांगें ऐसे आक्रामक क्षेत्रवाद के उदाहरण हैं जो भारत की संघीय संरचना के लिए खतरा हैं।
• गोरखालैंड, बोडोलैंड और कार्बी आंगलोंग के लिए आंदोलनों को पुनर्जीवित किया गया है। यह महाराष्ट्र में अलग विदर्भ राज्य, हरित प्रदेश और उत्तर प्रदेश में पूर्वांचल के लिए नई मांगों के अलावा है।
• उदाहरण के लिए, पश्चिम बंगाल ने बांग्लादेश के साथ भारत की तीस्ता नदी जल संधि को इस कारण से खतरे में डाला कि इसके संभावित लागत पश्चिम बंगाल के लिए हो सकती है।

2. वित्तीय संघवाद की अनुपस्थिति क्या है?

• भारतीय संविधान, जबकि केंद्र को कराधान के लिए अधिक शक्तियाँ प्रदान करता है, साथ ही राज्यों के केंद्रीय कर राजस्व में हिस्सेदारी तय करने के लिए एक संस्थागत तंत्र, वित्त आयोग प्रदान करता है ताकि इस असंतुलन को ठीक किया जा सके।
• वर्तमान में, लगभग 40 प्रतिशत केंद्रीय राजस्व (कर और गैर-कर) राज्यों को हस्तांतरित किए जाते हैं, जिसमें योजना आयोग और केंद्रीय मंत्रालयों से प्राप्त अनुदान शामिल हैं।

3. केंद्रीकृत संशोधन शक्ति क्या है?

• केंद्र के पास अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन का अधिकार है। केंद्र किसी भी प्रावधान को राज्यों से परामर्श किए बिना बदलने का अधिकार रखता है। यहां तक कि राज्य की स्वीकृति केवल कुछ मामलों में ही लागू होती है जबकि हम संघीय सरकार के रूप में देखते हैं कि राज्य और संघ दोनों के पास संशोधन करने की क्षमता होती है।

4. अपार संघ और नष्ट होने योग्य इकाइयाँ क्या हैं?

• सफल संघों के विपरीत, भारतीय संविधान में राज्यों के भारत के संघ से पृथक होने का प्रावधान नहीं है। संघ को भारत जैसे देश में एकता और अखंडता की रक्षा के लिए अपार बनाया गया है।

5. क्या राज्यपाल का कार्यालय संघीय प्रणाली का हिस्सा है?

• भारत में प्रत्येक राज्य के लिए राज्यपाल का कार्यालय एक संवेदनशील मुद्दा रहा है क्योंकि यह कभी-कभी भारतीय संघ के संघीय चरित्र के लिए खतरा उत्पन्न करता है। केंद्र द्वारा इस संवैधानिक कार्यालय के दुरुपयोग में स्पष्ट मनमानी देश में तीव्र बहसों और विभिन्न मतों का विषय रही है।
• जनवरी 2016 में अरुणाचल प्रदेश में राष्ट्रपति शासन का लागू होना, जबकि राज्य में एक निर्वाचित सरकार थी, भारत के संवैधानिक इतिहास में एक अजीब घटना बनी। 13 जुलाई को सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपाल के निर्णय को असंवैधानिक ठहराया और अरुणाचल प्रदेश में कांग्रेस सरकार की बहाली का आदेश दिया।

6. नागरिकता और संघवाद

• भारतीय संविधान, दुनिया के अन्य संघीय संविधान के विपरीत, एकल नागरिकता की अवधारणा को पेश करता है। यह एक राष्ट्र, एक नागरिकता के विचार पर आधारित है। सभी भारत के नागरिक हैं, चाहे वह किसी भी राज्य में रहते हों। राज्यों द्वारा किसी अलग नागरिकता का दर्जा प्रदान नहीं किया जाता है।

7. एकीकृत सेवाएँ और संघवाद

• एकीकृत न्यायपालिका भारतीय संघ का एक विशिष्ट विशेषता है। सामान्य संघों के विपरीत, भारत में सुप्रीम कोर्ट सर्वोच्च न्यायालय है और अन्य सभी अदालतें इसके अधीन हैं। राज्यों के पास राज्य मामलों से निपटने के लिए अलग स्वतंत्र अदालतें नहीं हैं। इसके अलावा, भारत में चुनाव, लेखा, और लेखा परीक्षा की प्रणाली एकीकृत है। 

8. संघीय भारत का एक हिस्सा के रूप में केंद्रीकृत योजना

• हालांकि आर्थिक और सामाजिक योजना संविधान की सातवीं अनुसूची में समवर्ती सूची में पाई जाती है, संघ सरकार को भारत की राष्ट्रीय और क्षेत्रीय योजना पर असीमित अधिकार प्राप्त है। योजना आयोग के माध्यम से केंद्रीकृत योजना को NITI Aayog द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है, जिसे केंद्र द्वारा नियुक्त किया गया है। संघ के लिए विधायी शक्ति में महत्वपूर्ण प्रबलता, राज्यों की केंद्र की कृपा पर वित्तीय निर्भरता, और राज्यों की प्रशासनिक अधीनता उन्हें कमजोर और लाचार बनाती है। 

9. भाषा संघर्ष और संघीय संविधान

• भारत में भाषाओं में विविधता कभी-कभी संविधान की संघीय भावना को ठेस पहुँचाती है। भारत में 22 भाषाएँ संविधान द्वारा अनुमोदित हैं। 

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा

• 
  इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय प्रणाली माना जाता है क्योंकि इसमें संघीय और इकाई प्रणाली दोनों के लक्षण होते हैं। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 में कहा गया है, ‘भारत जो कि भारत है, एक राज्यों का संघ होगा’।
• संविधान की सातवीं अनुसूची में तीन सूचियाँ दी गई हैं जो प्रत्येक स्तर के अधिकार क्षेत्र के विषयों को निर्दिष्ट करती हैं:

  (i) संघ सूची
  (ii) राज्य सूची
  (iii) समवर्ती सूची

• ऊपरी सदन में राज्यों का प्रतिनिधित्व राज्यों की जनसंख्या पर आधारित है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश के पास 31 सीटें हैं और गोवा के पास 1 सीट है राज्यसभा में। एक आदर्श संघीय प्रणाली में, सभी राज्यों का समान प्रतिनिधित्व होना चाहिए।

• अधिक राज्यों की मांग की आवाज हाल के समय में अधिक प्रमुख हो गई है, विशेषकर 2014 में तेलंगाना के गठन के बाद। हाल की मांगें जैसे उत्तर प्रदेश का चार गुना विभाजन और पश्चिम बंगाल से गोरखालैंड का निर्माण, भारत की संघीय संरचना के लिए खतरा बने हुए आक्रामक क्षेत्रीयता के उदाहरण हैं।

• जनवरी 2016 में अरुणाचल प्रदेश में राष्ट्रपति शासन की लागू करने की घटना, जबकि राज्य में एक निर्वाचित सरकार थी, भारत के संवैधानिक इतिहास में एक अजीब घटना बनी।

भारतीय संघीय प्रणाली पर सामान्य प्रश्न-

1. क्या लक्ष्मीकांत UPSC के लिए पर्याप्त है? सामान्य अध्ययन पत्र 2 और IAS प्रीलिम्स के लिए लक्ष्मीकांत आवश्यक है, लेकिन यह अकेला पर्याप्त नहीं है। आपको NCERT की भी सहायता लेनी होगी।
2. संघीय प्रणाली का कार्य कैसे होता है? 
   आधुनिक संघीय प्रणालियाँ आमतौर पर नागरिकों और सभी सरकारों के बीच सीधे संचार की लाइनें प्रदान करती हैं जो उनकी सेवा करती हैं। लोग आमतौर पर सभी सरकारों के लिए प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं, और सभी सरकारें ऐसे कार्यक्रमों का प्रबंधन करती हैं जो सीधे व्यक्तिगत नागरिक की सेवा करते हैं।
3. संघीय प्रणाली की मुख्य विशेषताएँ क्या हैं? 
   यहाँ भारतीय संविधान की 7 मुख्य संघीय विशेषताएँ दी गई हैं: लिखित संविधान, संविधान की सर्वोच्चता, कठोर संविधान, शक्तियों का विभाजन, स्वतंत्र न्यायपालिका, द्विसदनीय विधायिका और दोहरी सरकार की राजनीति। 
4. भारत को संघीय देश क्यों कहा जाता है? 
   भारत को संघीय देश इसलिए कहा जाता है क्योंकि प्रत्येक राज्य और देश की क्षेत्राएँ अपने निर्णय लेने के लिए स्वतंत्र हैं, चाहे केंद्रीय राजस्व नीतियों के बावजूद। यह उनकी इच्छा पर निर्भर करता है कि वे किसी नीति को स्वीकार करें या नहीं। वे अपने स्वयं के कानून बना सकते हैं।