लोक सेवा आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

भारत का संविधान प्रत्येक सार्वजनिक सेवा विनियमन के लिए विस्तृत प्रावधान शामिल नहीं करता है। इसके बजाय, इसने संघ और राज्य स्तर पर सार्वजनिक सेवकों की भर्ती और सेवा की शर्तों को संबंधित विधानसभाओं द्वारा बनाए गए कानूनों द्वारा शासित होने की अनुमति दी है। जब तक ऐसे कानून बनाए नहीं जाते, तब तक इन मामलों का प्रबंधन संविधान के अनुच्छेद 309 के अनुसार संघ सेवाओं के लिए राष्ट्रपति द्वारा और राज्य सेवाओं के लिए राज्यपालों द्वारा स्थापित नियमों द्वारा किया जाता है।

संविधान विशेष रूप से दो प्रमुख क्षेत्रों को संबोधित करता है:

• कार्यकाल और अनुशासनात्मक कार्रवाई: यह सार्वजनिक सेवकों के कार्यकाल और उनके खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई की प्रक्रियाओं को स्पष्ट करता है।
• जन सेवा आयोग: यह जन सेवा आयोगों की संविधान और कार्यों को परिभाषित करता है, जो सार्वजनिक सेवाओं की भर्ती और प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

सेवाओं के प्रकार

संविधान भारत में नागरिक सेवाओं को तीन प्रमुख प्रकारों में वर्गीकृत करता है:

• अखिल भारतीय सेवाएँ: ये सेवाएँ केंद्र और राज्यों के बीच साझा की जाती हैं। इनमें भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS), भारतीय पुलिस सेवा (IPS), और भारतीय वन सेवा (IFS) शामिल हैं। राज्य सभा के पास दो-तिहाई बहुमत से एक नई अखिल भारतीय सेवा बनाने का अधिकार है।
• केंद्र सेवाएँ: ये सेवाएँ संघ सूची में सूचीबद्ध विषयों के प्रशासन में संलग्न होती हैं। इन्हें ग्रुप A, B, C, और D सेवाओं में और वर्गीकृत किया गया है। ग्रुप A में 50 केंद्रीय नागरिक सेवाएँ हैं, जिनमें भारतीय विदेश सेवा, भारतीय लेखा और लेखा सेवा, भारतीय रक्षा सेवा, भारतीय डाक सेवा, और भारतीय आर्थिक सेवा शामिल हैं। संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) ग्रुप A और B सेवाओं की भर्ती के लिए जिम्मेदार है, जबकि ग्रुप C सेवाओं की भर्ती स्टाफ चयन आयोग द्वारा की जाती है।
• राज्य सेवाएँ: ये सेवाएँ राज्य विषयों जैसे स्वास्थ्य, योजना, और पुलिस के प्रशासन से संबंधित हैं। राज्य सेवाओं को वर्ग I, II, III, और IV में वर्गीकृत किया गया है, जिसमें वर्ग IV में चपरासी और संदेश वाहक जैसी पदों को शामिल किया गया है।

संघ और राज्य जन सेवा आयोग

संघ और राज्य लोक सेवा आयोग

अनुच्छेद 315 में निर्धारित किया गया है कि संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग होगा, और प्रत्येक राज्य के लिए एक लोक सेवा आयोग या राज्यों के समूह के लिए एक संयुक्त लोक सेवा आयोग होगा। संयुक्त लोक सेवा आयोग की स्थापना संबंधित राज्य विधानसभाओं द्वारा इस संबंध में एक प्रस्ताव पारित करने और संसद द्वारा उस प्रस्ताव को स्वीकृत करने पर निर्भर करती है। संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) भी, राष्ट्रपति की स्वीकृति से, यदि राज्य के गवर्नर द्वारा अनुरोध किया जाए, तो राज्य की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए सहमत हो सकता है।

आयोग के सदस्यों की संख्या और उनकी सेवा की शर्तें निर्धारित की जाती हैं:

• संघ या संयुक्त आयोग के मामले में राष्ट्रपति द्वारा, और
• राज्य आयोग के मामले में राज्य के गवर्नर द्वारा।

नियुक्ति और कार्यालय की अवधि

• संघ या संयुक्त आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• राज्य आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति गवर्नर द्वारा की जाती है।
• आयोग के आधे सदस्य ऐसे व्यक्ति होने चाहिए जिन्होंने भारत सरकार या किसी राज्य के अधीन कम से कम दस वर्षों तक कार्यालय धारण किया हो (अनुच्छेद 316)।
• सदस्य छह वर्षों के लिए कार्यालय धारण करते हैं।
• UPSC का एक सदस्य 65 वर्ष की उम्र में सेवानिवृत्त होता है।
• राज्य या संयुक्त PSC का एक सदस्य 62 वर्ष की उम्र में सेवानिवृत्त होता है।
• किसी सदस्य का कार्यालय पहले भी समाप्त किया जा सकता है।
• एक सदस्य राष्ट्रपति (UPSC या संयुक्त PSC के लिए) या गवर्नर (राज्य PSC के लिए) को लिखित में इस्तीफा दे सकता है।
• UPSC का एक सदस्य केवल राष्ट्रपति के आदेश द्वारा अनुशासनहीनता के आधार पर कार्यालय से हटा सकता है।
• संविधान इस प्रकार की अनुशासनहीनता को साबित करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है।
• यह मामला राष्ट्रपति द्वारा सर्वोच्च न्यायालय को संदर्भित किया जाएगा।
• न्यायालय संविधान के अनुच्छेद 145 के तहत निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार जांच करेगा।
• न्यायालय राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा।
• सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जांच के दौरान, राष्ट्रपति संबंधित सदस्य को निलंबित कर सकते हैं।
• राष्ट्रपति को निम्नलिखित कारणों से आयोग के सदस्य को हटाने का अधिकार है:
• यदि उसे दिवालिया घोषित किया गया है।
• यदि वह अपने कार्यालय की जिम्मेदारियों के बाहर किसी भुगतान वाली नौकरी में संलग्न है।
• यदि राष्ट्रपति के विचार में, वह मानसिक या शारीरिक कमजोरी के कारण कार्यालय में बने रहने के लिए अयोग्य है।
• यदि वह किसी भी तरह से भारत सरकार या राज्य सरकार में शामिल होता है या उसके लाभों में भाग लेता है, सिवाय एक निगमित कंपनी के सामान्य सदस्य के रूप में।
• इन सभी प्रावधानों का उद्देश्य आयोग को एक स्वतंत्र और निष्पक्ष निकाय बनाना है।

PSC की स्वतंत्रता

संविधान द्वारा PSC (सार्वजनिक सेवा आयोग) की स्वतंत्रता को कार्यपालिका से सुरक्षित रखने के लिए कई प्रावधान किए गए हैं।

• एक आयोग के अध्यक्ष या सदस्य को केवल उसी तरीके से और उन कारणों के लिए कार्यालय से हटाया जा सकता है जो संविधान में निर्दिष्ट हैं।
• हालाँकि PSC के सदस्य की सेवा की शर्तें UPSC के लिए राष्ट्रपति द्वारा (या संयुक्त आयोग के लिए) और राज्य PSC के लिए राज्यपाल द्वारा निर्धारित की जाती हैं, ये नियुक्ति के बाद उनके खिलाफ नहीं बदली जा सकतीं (कला 318)।
• आयोग के खर्च भारत या राज्य के संचित कोष पर आरोपित होते हैं (कला 322)।
• आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों पर भविष्य में सरकार के तहत रोजगार को लेकर कुछ बाधाएँ लगाई गई हैं (कला 319): (a) UPSC के अध्यक्ष को संघ या किसी राज्य सरकार के तहत आगे की नियुक्ति के लिए अयोग्य माना जाता है; (b) राज्य PSC के अध्यक्ष को UPSC में या किसी अन्य राज्य PSC का अध्यक्ष बनने के लिए योग्य माना जाता है; (c) UPSC का सदस्य (लेकिन अध्यक्ष नहीं) UPSC/राज्य PSC का अध्यक्ष बनने के लिए योग्य है; (d) राज्य PSC का सदस्य (लेकिन अध्यक्ष नहीं) UPSC में या उसी या किसी अन्य राज्य PSC का अध्यक्ष बनने के लिए योग्य है।

सिविल सेवकों के लिए सुरक्षा उपाय

हालाँकि सभी सरकारी कर्मचारी, कुछ उच्च अधिकारियों (सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश, महालेखापरीक्षक, उच्च न्यायालय के न्यायाधीश और मुख्य चुनाव आयुक्त जिन्हें उनके कार्यालयों से हटाया नहीं जा सकता सिवाय कला 124, 148, 218, 324 में निर्धारित तरीके से, और संबंधित अध्यायों में चर्चा की गई है) को राष्ट्रपति या राज्यपाल (जैसा मामला हो) की इच्छा पर कार्यालय में बनाए रखा जाता है, 'सिविल' सेवकों की नियुक्ति की सुरक्षा के लिए दो प्रक्रियागत सुरक्षा उपाय प्रदान किए गए हैं, जो सैन्य कर्मियों से भिन्न हैं। ये हैं:

एक सिविल सेवक को उस प्राधिकरण द्वारा न तो बर्खास्त किया जा सकता है और न ही हटाया जा सकता है, जो उसे नियुक्त करने वाले प्राधिकरण से अधीनस्थ है। अनुच्छेद 311।

• किसी सिविल सेवक के खिलाफ बर्खास्तगी, हटाने या पद में कमी का आदेश तभी दिया जा सकता है जब उसे उसके खिलाफ लाए गए आरोपों के संबंध में सुनवाई का एक उचित अवसर प्रदान किया गया हो।

एक सिविल सेवक के खिलाफ कार्रवाई करने से पहले प्राधिकरण को यह करना चाहिए:

• विशिष्ट आरोपों को पूर्ण विवरण के साथ तैयार करना,
• उन आरोपों को संबंधित सरकारी सेवक को सूचित करना,
• उसे उन आरोपों का उत्तर देने का अवसर देना;
• उसके उत्तरों पर विचार करने के बाद निर्णय लेना, और
• आरोपी के खिलाफ निर्णय लेते समय प्राकृतिक न्याय के नियमों का पालन करना चाहिए।

जबकि एक व्यक्ति जिसे "बर्खास्त" किया गया है, सरकार के तहत पुनः रोजगार के लिए अयोग्य होता है, लेकिन 'हटाए गए' व्यक्ति पर ऐसी कोई अयोग्यता लागू नहीं होती। लेकिन 'बर्खास्तगी' और 'हटाने' में दो तत्व समान हैं:

• दोनों दंड इस आधार पर दिए जाते हैं कि सरकारी सेवक का आचरण दोषी या किसी दृष्टि से अपर्याप्त है।
• दोनों में दंडात्मक परिणाम होते हैं, जैसे कि पहले से अर्जित वेतन, भत्तों या पेंशन के अधिकार का ह्रास, पिछले सेवाओं के लिए।

जहाँ कोई ऐसा दंडात्मक परिणाम शामिल नहीं है, वह 'बर्खास्तगी' या 'हटाने' का गठन नहीं करेगा, जैसे कि जब एक सरकारी सेवक को 'अनिवार्य रूप से' सेवानिवृत्त किया जाता है बिना किसी आगे के दंडात्मक परिणाम के।

तीन श्रेणियों के मामलों में कोई जांच करने की आवश्यकता नहीं है और कोई अवसर देने की आवश्यकता नहीं है:

जहाँ एक व्यक्ति को आचरण के आधार पर बर्खास्त किया गया है या हटाया गया है या उसकी रैंक कम की गई है, जिसके कारण उसे किसी आपराधिक आरोप पर दोषी ठहराया गया है;

• जहाँ एक प्राधिकृत प्राधिकरण किसी व्यक्ति को बर्खास्त या हटाने या उसकी रैंक कम करने के लिए संतुष्ट है कि किसी कारण से, जिसे उस प्राधिकरण द्वारा लिखित में दर्ज किया जाना है, ऐसी जांच करना यथार्थ रूप से संभव नहीं है; या
• जहाँ राष्ट्रपति या राज्यपाल, जैसा मामला हो, यह सुनिश्चित करते हैं कि राज्य की सुरक्षा के हित में ऐसी जांच करना उचित नहीं है। (अनुच्छेद 311)

पीएससी के कार्य

पीएससी के कार्य

अनुच्छेद 320 के तहत, आयोगों के निम्नलिखित कार्य हैं:

• संघ या राज्य की सेवाओं के लिए नियुक्ति हेतु परीक्षाओं का आयोजन करना;
• संघ या राज्य सरकार को सलाह देना;
• कोई भी अतिरिक्त कार्य करना जो किसी संसद/राज्य विधान सभा के अधिनियम द्वारा प्रदान किया गया हो।
• आयोग द्वारा किए गए कार्यों पर राष्ट्रपति/राज्यपाल को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करना।
• यदि दो या अधिक राज्यों द्वारा अनुरोध किया जाए, तो यूपीएससी उन राज्यों को किसी विशेष योग्यता वाले उम्मीदवारों की आवश्यकता के लिए संयुक्त भर्ती योजनाएँ बनाने और संचालित करने में सहायता करनी चाहिए।
• यूपीएससी, यदि राज्य के राज्यपाल द्वारा ऐसा करने का अनुरोध किया जाए, तो राष्ट्रपति की स्वीकृति के साथ, राज्य की सभी या किसी भी आवश्यकता की सेवा करने पर सहमत हो सकता है।

राष्ट्रपति/राज्यपाल के सलाहकार: राष्ट्रपति/राज्यपाल कानूनी रूप से पीएससी से परामर्श करने के लिए आवश्यक हैं:

नागरिक सेवाओं और नागरिक पदों की भर्ती के तरीकों से संबंधित सभी मामलों पर।

• नागरिक सेवाओं और पदों पर नियुक्तियां करने के लिए पालन किए जाने वाले सिद्धांतों पर और एक सेवा से दूसरी सेवा में पदोन्नति एवं स्थानांतरण में उन सिद्धांतों का पालन करने पर तथा ऐसे नियुक्तियों, पदोन्नतियों या स्थानांतरणों के लिए उम्मीदवारों की उपयुक्तता पर।
• भारत सरकार/राज्य सरकार के अधीन नागरिक क्षमता में सेवा कर रहे व्यक्ति से संबंधित सभी अनुशासनात्मक मामलों पर।
• ऐसे व्यक्ति द्वारा उसके खिलाफ की गई कानूनी कार्यवाही की रक्षा में हुए खर्च के लिए किसी भी दावा पर जो कि उसके कर्तव्य की पूर्ति में किए गए कार्य या ऐसा कार्य करने का दावा करता है।
• सरकार की सेवा करते समय एक व्यक्ति द्वारा सहन किए गए चोटों के संबंध में किसी भी मुआवजे के लिए दावा पर। यहाँ PSC की भूमिका पूरी तरह से सलाहकार है। संविधान में सरकार के लिए इस सलाह को अनिवार्य बनाने का कोई प्रावधान नहीं है। लेकिन यदि सरकार इस सलाह को नजरअंदाज करने का निर्णय लेती है, तो उसे संसद/राज्य विधानमंडल को अपने कार्रवाई का स्पष्टीकरण देना होगा।

PSC की रिपोर्ट: UPSC को हर साल राष्ट्रपति के सामने अपने कार्यों की रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होती है। राष्ट्रपति को यह रिपोर्ट प्रत्येक सदन के समक्ष पेश करनी चाहिए, साथ ही एक ज्ञापन जिसमें बताया जाए कि आयोग की सलाह को क्यों नहीं स्वीकार किया गया और इस अस्वीकृति का कारण (अनुच्छेद 323) दिया जाए। एक राज्य PSC को अपनी रिपोर्ट राज्यपाल को प्रस्तुत करनी होती है। यहाँ संबंधित विधानमंडल राज्य विधानमंडल है।

सरकार, मंत्रियों और नागरिक सेवकों की भूमिकाएँ

शब्द 'सरकार' विशेष रूप से मंत्रियों को संदर्भित करता है, जबकि स्थायी नागरिक सेवाएँ सरकार द्वारा निर्देशित नीतियों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होती हैं। यह भेद बताता है कि नागरिक सेवक 'प्रशासन' का प्रतिनिधित्व करते हैं। हालांकि मंत्री और नागरिक सेवक दोनों सार्वजनिक सेवक होते हैं, उनके कर्तव्यों में महत्वपूर्ण अंतर होता है। मंत्री राजनीतिक नेता होते हैं, जबकि नागरिक सेवक करियर सरकारी कर्मचारी होते हैं।

नागरिक सेवकों की भूमिका:

• नागरिक सेवक नीतियों और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं के निर्माण के दौरान मंत्रियों को सलाह प्रदान करते हैं।
• एक बार जब मंत्री निर्णय लेते हैं, तो नागरिक सेवक उसे ईमानदारी से और बिना प्रश्न के लागू करने के लिए जिम्मेदार होते हैं।
• नागरिक सेवकों की अपेक्षा की जाती है कि वे निष्पक्षता से कार्य करें और राजनीतिक प्रभाव से मुक्त होकर कानूनों, नियमों और विनियमों का पालन करें।

निरंतरता और समर्थन:

• ब्यूरोक्रेसी प्रशासन में निरंतरता सुनिश्चित करती है, विशेष रूप से विभिन्न राजनीतिक दलों के बीच संक्रमण के दौरान।
• मंत्रियों को नागरिक सेवकों के कार्यों की निगरानी और पर्यवेक्षण करने का अधिकार होता है, जिससे उत्तरदायित्व और नीतियों के पालन को सुनिश्चित किया जा सके।

शिक्षा और जागरूकता:

• नागरिक सेवाओं के कार्यों की समझ को बढ़ाने के लिए नागरिक सेवकों के लिए नियमित सेमिनार आयोजित किए जाने चाहिए।
• ये सेमिनार नागरिक सेवकों को भारत जैसे विकासशील देश में ब्यूरोक्रेसी के महत्व के बारे में शिक्षित कर सकते हैं।
• मंत्रियों और विधायकों को भी राजनीतिक नेतृत्व और स्थायी नागरिक सेवाओं की भूमिकाओं के बारे में शिक्षित किया जाना चाहिए ताकि बेहतर सहयोग को बढ़ावा मिल सके।
• मीडिया नागरिकों के अधिकारों, नागरिक सेवकों के कर्तव्यों और उनके सामने आने वाली चुनौतियों के बारे में जनता को सूचित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है।

राजनीतिक हस्तक्षेप से बचना:

राजनीति और दैनिक प्रशासनिक कार्यों के बीच स्पष्ट विभाजन होना चाहिए ताकि सिविल सेवकों के राजनीतिक शोषण को रोका जा सके। सिविल सेवकों के बीच भ्रष्टाचार को सक्रिय रूप से संबोधित किया जाना चाहिए और समाप्त किया जाना चाहिए।

मजबूत संगठनों की स्थापना:

• विभिन्न सिविल सेवाओं के लिए मजबूत संगठनों का गठन सामान्य मुद्दों पर चर्चा करने और पारदर्शिता को बढ़ावा देने में मदद कर सकता है।
• ये संगठन ईमानदार और कुशल सिविल सेवकों के हितों की रक्षा भी कर सकते हैं, जो अन्यायपूर्ण व्यवहार का सामना कर रहे हैं।

प्रदर्शन मूल्यांकन:

• सिविल सेवकों के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के लिए उद्देश्य मानकों की स्थापना करना निष्पक्षता और उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।

इन उपायों को लागू करके, सिविल सेवाओं की भूमिकाएँ और कार्यों को बेहतर ढंग से समझा और सराहा जा सकता है, जिससे एक अधिक प्रभावी और विश्वसनीय प्रशासन की ओर बढ़ा जा सकेगा।

स्वतंत्रता के बाद भारत में नौकरशाही की भूमिका

1947 में भारत की स्वतंत्रता के बाद, नौकरशाही, जिसे अक्सर देश का “स्टील फ्रेम” कहा जाता है, ने स्थिरता और व्यवस्था बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। नौकरशाही की लचीलापन ने कई नव-स्वतंत्र देशों में होने वाले सामान्य अव्यवस्था को रोकने में मदद की। वर्षों के दौरान, भारतीय नौकरशाही ने अपनी प्रभावी कार्यप्रणाली के लिए सम्मान अर्जित किया है।

नौकरशाही और राजनीतिक नेतृत्व के बीच संबंध:

• राज्य की सामाजिक परिवर्तन में महत्वपूर्ण भूमिका ने राजनीतिक नेताओं और नौकरशाही के बीच एक करीबी संबंध स्थापित किया है।
• यह संबंध कभी-कभी तनाव और संघर्ष का कारण बनता है, जिससे नौकरशाही के प्रदर्शन के मानकों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
• राजनेता अक्सर कानूनी मानकों और प्रक्रियात्मक पवित्रता पर राजनीतिक विचारों को प्राथमिकता देते हैं, जो नौकरशाही की प्रभावशीलता को कमजोर कर सकता है।
• राजनेता प्रायोजन के माध्यम से नौकरशाहों पर प्रभाव डालते हैं, पदोन्नति और स्थानांतरण को नियंत्रित करते हैं।

‘प्रतिबद्ध’ नौकरशाही का सिद्धांत:

• शब्द 'committed' ने आपातकाल के दौरान नौकरशाहों के लिए एक नया अर्थ ग्रहण किया, जब उनसे अपेक्षा की गई कि वे सरकार की योजनाओं, जैसे परिवार नियोजन के साथ पूरी तरह से तालमेल बिठाएँ।
• दिलचस्प बात यह है कि नौकरशाही स्वयं एक शक्तिशाली सामाजिक समूह है, और कुछ नौकरशाहों के बारे में जाना जाता है कि वे अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए राजनीतिक संबंधों का उपयोग करते हैं, प्रतिष्ठित पदों और कार्यों को सुरक्षित करते हैं।
• सार्वजनिक सेवकों और व्यवसायियों के बीच भी आपसी लाभ होते हैं, जो एक प्रभाव का नेटवर्क बनाते हैं जो नौकरशाही को प्रभावित करता है।

समर्पित नौकरशाही पर बहस:

• 'समर्पित' सिविल सेवा का विचार भारत की समाजवाद की ओर प्रगति की धीमी गति से असंतोष से उत्पन्न हुआ।
• आलोचकों का तर्क है कि सिविल सेवा प्रगतिशील नीतियों के कार्यान्वयन में बाधा डालती है।
• हालांकि, यह दृष्टिकोण एक संसदीय लोकतंत्र में नौकरशाही की भूमिका को नजरअंदाज करता है।
• एक-पार्टी राज्यों जैसे सोवियत संघ के विपरीत, जहां सिविल सेवक सत्ताधारी पार्टी के साथ वैचारिक रूप से जुड़े होते हैं, भारत की सिविल सेवा को विभिन्न वैचारिकताओं के साथ कई राजनीतिक दलों की उपस्थिति के कारण राजनीतिक रूप से तटस्थ रहना चाहिए।

संसदीय लोकतंत्र में सिविल सेवकों की भूमिका:

• भारत जैसे संसदीय लोकतंत्र में, सिविल सेवकों को अपनी आधिकारिक जिम्मेदारियों में किसी भी वैचारिक पूर्वाग्रह नहीं होना चाहिए।
• उन्हें सत्ताधारी पार्टी के विचारधारा की परवाह किए बिना, ईमानदारी और कुशलता से सरकारी कार्यक्रमों को लागू करने की अपेक्षा होती है।
• हालांकि, सिविल सेवकों को संविधान के राज्य नीति के निर्देशात्मक सिद्धांतों में वर्णित राष्ट्रीय उद्देश्यों के प्रति समर्पित होना चाहिए।

व्यावसायिक समर्पण की आवश्यकता:

नागरिक सेवकों के बीच पेशेवर प्रतिबद्धता की आवश्यकता है, और यदि ऐसी प्रतिबद्धता की कमी है, तो इसका कारण पुरानी मूल्यांकन विधियाँ, पदोन्नति मानदंड, और प्रक्रियाएँ हो सकती हैं। इन पहलुओं में सुधार करने से एक अधिक प्रभावी और समर्पित नौकरशाही का निर्माण हो सकता है। लक्ष्य ऐसे नागरिक सेवकों को बढ़ावा देना है जो ईमानदार, प्रभावी, सार्वजनिक-हितैषी, और उपलब्धि-उन्मुख हों, बिना राजनीतिक दबाव के succumb किए।

नौकरशाही शक्ति और लोकतंत्र के प्रति चिंताएँ

• नौकरशाही की बढ़ती शक्तियों के साथ, कुछ विद्वान यह चिंता व्यक्त करते हैं कि यह लोकतंत्र के मूल तत्व को खतरे में डाल सकती है।
• लॉर्ड ह्यूवर्ट ने तर्क किया कि कार्यपालिका, जिसमें नागरिक सेवा भी शामिल है, ने विधानमंडल और न्यायपालिका के लिए निर्धारित शक्तियाँ प्राप्त कर ली हैं, जिससे एक नए प्रकार का तानाशाही पैदा हो गया है।
• हालांकि, यह दृष्टिकोण एक अतिशयोक्ति है। जबकि नागरिक सेवकों की शक्तियाँ बढ़ी हैं, वे लोकतंत्र के लिए खतरा नहीं हैं, जो आंतरिक जांच और बाहरी नियंत्रण के तहत कार्य करता है।
• उनकी प्राधिकरण लिखित नियमों, विनियमों, और सख्त प्रक्रियाओं द्वारा नियंत्रित होती है।
• न्यायपालिका भी उन्हें उन निर्णयों को रद्द करके नियंत्रित करती है जो कानूनी प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं।
• इसके अतिरिक्त, नागरिक सेवा के सदस्यों के विविध पृष्ठभूमि संभावित नौकरशाही तानाशाही के खिलाफ एक सुरक्षा के रूप में कार्य करती है।

नौकरशाही के प्रभुत्व के खिलाफ सुरक्षा उपाय

• नौकरशाही को समुदाय के विभिन्न सामाजिक और आर्थिक वर्गों का प्रतिनिधित्व करना चाहिए।
• यह एक अधिक लोकतांत्रिक तरीके से कार्य करना चाहिए, जिससे नौकरशाहों को शक्ति के लिए खुलकर प्रतिस्पर्धा करने की अनुमति मिले।
• नौकरशाहों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, न कि गुमनामी पर।
• सलाहकार निकायों की स्थापना और शासकों और शासितों के बीच प्रभावी संचार बनाए रखना भी आवश्यक है।

कानून के शासन में अपवाद:

राष्ट्रपति या राज्यपाल अपने कार्यालय के अधिकारों और कर्तव्यों के निर्वहन के लिए या उनके द्वारा किए गए किसी भी कार्य के लिए किसी भी अदालत के प्रति उत्तरदायी नहीं होते हैं।

• राष्ट्रपति या राज्यपाल के खिलाफ किसी भी अदालत में उनके कार्यकाल के दौरान कोई भी आपराधिक कार्यवाही शुरू नहीं की जा सकती।
• राष्ट्रपति या राज्यपाल के गिरफ्तारी या कारावास के लिए किसी भी अदालत द्वारा कोई प्रक्रिया उनके कार्यकाल के दौरान जारी नहीं की जा सकती।
• राष्ट्रपति या राज्यपाल के खिलाफ किसी भी अदालत में उनके कार्यकाल के दौरान कोई भी दीवानी कार्यवाही शुरू नहीं की जा सकती, जिसमें उनके व्यक्तिगत क्षमता में किए गए कार्यों के लिए राहत का दावा किया गया हो।
• विदेशी संप्रभुता अदालतों के अधिकार क्षेत्र से मुक्त होती है।
• विदेशी सरकारों का प्रतिनिधित्व करने वाले राजदूत इम्यूनिटीज के हकदार होते हैं और वे देश के कानून के अधीन नहीं होते।
• विदेशी दुश्मनों को केवल सैन्य कानून के अंतर्गत युद्ध के कार्यों के लिए न्यायालय में लाया जा सकता है।