विपक्षी दलों के प्रति निष्ठा कानून | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय हाल ही में, मणिपुर सरकार के कुछ मौजूदा MLAs ने विपक्ष की ओर रुख किया है, जिससे राज्य की राजनीति में अस्थिरता उत्पन्न हुई है। मणिपुर में यह राजनीतिक दलबदल कोई अनोखी घटना नहीं है, बल्कि कर्नाटक, मध्य प्रदेश, अरुणाचल प्रदेश और उत्तराखंड में भी हाल के कुछ उदाहरण देखने को मिले हैं। लंबे समय तक, भारतीय राजनीतिक प्रणाली सदन के सदस्यों द्वारा राजनीतिक दलबदल से प्रभावित रही है। इस स्थिति ने राजनीतिक प्रणाली में अधिक अस्थिरता और अराजकता पैदा की। इसलिए, 1985 में राजनीतिक दलबदल के दुष्प्रभावों को रोकने के लिए 52वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित किया गया और भारतीय संविधान में 10वां अनुसूची जोड़ा गया। हालाँकि, भारतीय राजनीति में हाल के दलबदल के उदाहरण यह दिखाते हैं कि कानून में सुधार की आवश्यकता है ताकि इसकी कमियों को दूर किया जा सके और विधायकों के अधिकारों और विधायी स्थिरता के हितों के बीच संतुलन स्थापित किया जा सके।

• चुनावी जनादेश का उपहास: दलबदल का अर्थ है उन विधायकों द्वारा चुनावी जनादेश का उपहास करना, जो एक पार्टी के टिकट पर चुने जाते हैं लेकिन फिर मंत्री पद या वित्तीय लाभ के लालच में दूसरी पार्टी में चले जाते हैं।
• सरकार के सामान्य कार्यप्रणाली पर असर: "आया राम, गया राम" का कुख्यात नारा 1960 के दशक में विधायकों के लगातार दलबदल के संदर्भ में गढ़ा गया था। दलबदल सरकार में अस्थिरता लाता है और प्रशासन पर असर डालता है।
• घुड़दौड़ को बढ़ावा: दलबदल विधायकों की घुड़दौड़ को भी बढ़ावा देता है, जो एक लोकतांत्रिक व्यवस्था के जनादेश के खिलाफ स्पष्ट रूप से जाता है।

91वां संविधान संशोधन अधिनियम-2003

मंत्रिपरिषद के आकार को सीमित करने का उद्देश्य यह था कि दलबदलुओं को सार्वजनिक कार्यालयों पर कब्जा करने से रोका जाए, और एंटी-डिफेक्शन कानून को सशक्त किया जाए। पहले, एक राजनीतिक पार्टी के निर्वाचित सदस्यों में से एक-तिहाई के दलबदल को 'विलय' माना जाता था। संशोधन ने इसे कम से कम दो-तिहाई में बदल दिया।

Kihota Hollohon बनाम Zachilhu (1992)

• इस निर्णय में, सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि 10वां अनुसूची संवैधानिक रूप से मान्य है। यह न तो भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रभाव डालता है और न ही निर्वाचित सदस्यों के लोकतांत्रिक अधिकारों को कमजोर करता है।
• इसने स्पीकर को विधायकों के अयोग्यता मामलों के निर्णय में व्यापक विवेक के अधिकार को भी बरकरार रखा। (1) हालाँकि, इसने यह भी कहा कि अध्यक्ष के अयोग्यता के निर्णय न्यायिक समीक्षा के लिए खुले होंगे।

एंटी-डिफेक्शन कानून की चुनौतियाँ

• प्रतिनिधि लोकतंत्र की सच्ची भावना के खिलाफ: एंटी-डिफेक्शन कानून स्थिर सरकार प्रदान करने का प्रयास करता है ताकि विधायकों का पक्ष न बदले। (1) हालांकि, यह कानून विधायकों को उनकी विवेक, निर्णय और उनके निर्वाचन क्षेत्र के हितों के अनुसार वोट देने पर भी प्रतिबंध लगाता है।
• सरकार पर विधायी नियंत्रण में बाधा: एंटी-डिफेक्शन कानून सरकार पर विधायिका की निगरानी के कार्य को बाधित करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि सदस्य पार्टी नेतृत्व द्वारा लिए गए निर्णयों के आधार पर वोट दें। (1) संक्षेप में, यदि विधायकों को स्वतंत्र रूप से कानूनों पर वोट देने की अनुमति नहीं है, तो वे सरकार पर प्रभावी नियंत्रण के रूप में कार्य नहीं करेंगे। (2) एंटी-डिफेक्शन कानून प्रभावी रूप से कार्यपालिका और विधायिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण को कमजोर करता है - और कार्यकारी हाथों में शक्ति को केंद्रीभूत करता है।
• सदन के अध्यक्ष की भूमिका: कानून यह निर्धारित करता है कि विधायकों को दलबदल के आधार पर सदन के किसी अन्य सदस्य की याचिका के आधार पर सदन के अध्यक्ष द्वारा अयोग्य ठहराया जा सकता है। (1) हालाँकि, कई उदाहरण हैं जब अध्यक्ष राजनीतिक पार्टी/सरकार के हितों के साथ भाग लेते हैं। (2) इसके अलावा, कानून अयोग्यता याचिका पर निर्णय लेने के लिए अध्यक्ष के लिए कोई समय सीमा निर्दिष्ट नहीं करता है। (3) इस प्रकार, निर्णय कभी-कभी अध्यक्ष की इच्छाओं और फैंसी पर आधारित होता है।
• बहस और चर्चा को प्रभावित करता है: एंटी-डिफेक्शन कानून ने भारत में पार्टियों और संख्याओं का एक लोकतंत्र बनाया है, न कि बहस और चर्चा का लोकतंत्र। (1) इस प्रकार, यह असहमति और दलबदल के बीच कोई भेद नहीं करता है और किसी भी कानून पर संसदीय विचार-विमर्श को कमजोर करता है।

उठाए जाने वाले कदम

• विरोधी-परिवर्तन कानून का विवेकपूर्ण उपयोग: कई विशेषज्ञों ने सुझाव दिया है कि यह कानून केवल उन्हीं मतों के लिए लागू होना चाहिए जो सरकार की स्थिरता का निर्धारण करते हैं, जैसे कि वार्षिक बजट का पारित होना या अविश्वास प्रस्ताव।
• निर्वाचन आयोग की सलाह: विभिन्न आयोगों, जिनमें राष्ट्रीय संविधान कार्यान्वयन आयोग (NCRWC) शामिल है, ने यह सिफारिश की है कि अध्यक्ष की बजाय, सदस्य को अयोग्य घोषित करने का निर्णय राष्ट्रपति (सांसदों के मामले में) या राज्यपाल (विधायक के मामले में) द्वारा चुनाव आयोग की सलाह पर लिया जाना चाहिए।
• अयोग्यता से निपटने के लिए स्वतंत्र प्राधिकरण: न्यायमूर्ति वर्मा ने होलोहन मामले में कहा कि अध्यक्ष का कार्यकाल सदन में बहुमत के निरंतर समर्थन पर निर्भर करता है और इसलिए, वह ऐसी स्वतंत्र न्यायिक प्राधिकरण की आवश्यकता को पूरा नहीं करता। (1) साथ ही, इस मामले में उसे एकमात्र मध्यस्थ के रूप में चुनना मूलभूत विशेषता का एक आवश्यक गुण का उल्लंघन करता है। (2) इस प्रकार, परिवर्तन के मामलों से निपटने के लिए एक स्वतंत्र प्राधिकरण की आवश्यकता है।
• पार्टी के अंदर लोकतंत्र के सिद्धांत को बढ़ावा देना: 170वीं विधि आयोग की रिपोर्ट ने पार्टी के अंदर लोकतंत्र के महत्व को इस तर्क के साथ रेखांकित किया कि एक राजनीतिक पार्टी आंतरिक रूप से तानाशाही नहीं हो सकती और बाहरी रूप से लोकतांत्रिक कार्य कर सकती है। (1) इस प्रकार, पार्टियों को सदस्यों की राय सुननी चाहिए और इस पर चर्चा करनी चाहिए। इससे सदस्यों को बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता मिलेगी और आंतरिक पार्टी लोकतंत्र को बढ़ावा मिलेगा।

निष्कर्ष: हालांकि विरोधी-परिवर्तन कानून के कारण, हमारे देश के विधायकों द्वारा बार-बार और अनैतिक निष्ठा परिवर्तन के कारण राजनीतिक अस्थिरता को बहुत हद तक नियंत्रित किया गया है, फिर भी एक अधिक विवेकपूर्ण संस्करण की आवश्यकता है जो वास्तव में प्रतिनिधिक लोकतंत्र की स्थापना में सहायक हो।

प्रत्यक्ष लोकतंत्र बनाम प्रतिनिधि लोकतंत्र