संसद टीवी: प्रतिस्पर्धा (संशोधन) विधेयक, 2022 | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

प्रतियोगिता (संशोधन) विधेयक 2023 को संसद के दोनों सदनों द्वारा मंजूरी दी गई है। राज्यसभा ने लोकसभा द्वारा इसकी स्वीकृति के बाद ध्वनि मत से विधेयक को पारित किया। यह कानून वर्तमान संसदीय सत्र में सरकार के एजेंडे के लिए महत्वपूर्ण है, जिसका उद्देश्य प्रतिस्पर्धा कानून को आधुनिक बनाना और इसे विकसित होते आर्थिक प्रथाओं और चिंताओं के साथ सामंजस्य स्थापित करना है। संशोधित कानून भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) को बढ़ी हुई शक्तियां प्रदान करेगा, जिससे यह वैश्विक कारोबार के आधार पर प्रतिस्पर्धा-विरोधी व्यवहार में लिप्त संस्थाओं पर दंड लगाने में सक्षम होगा।

CCI को मजबूत करना

• CCI भारत में बाजार प्रतिस्पर्धा के लिए नियामक प्राधिकरण के रूप में कार्य करता है।
• ऐसी बढ़ती सहमति है कि CCI को डिजिटल बाजारों में प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए मजबूत किया जाना चाहिए।
• इसका समाधान करने के लिए, CCI के भीतर डिजिटल बाजारों पर ध्यान केंद्रित करने वाली एक विशेष इकाई स्थापित करने का प्रस्ताव है।

यह इकाई निम्नलिखित जिम्मेदारियों का निर्वहन करेगी:

• डिजिटल बाजार में स्थापित और उभरती हुई संस्थाओं की निगरानी करना।
• महत्वपूर्ण डिजिटल मार्केट संस्थाओं (SIDIs) के नामांकन के संबंध में केंद्रीय सरकार को सिफारिशें प्रदान करना।
• डिजिटल बाजारों से संबंधित मामलों का निर्णय लेना और प्रतिस्पर्धा पर उनके प्रभाव का आकलन करना।

विधेयक का विश्लेषण

• विधेयक में प्रस्तावित संशोधन प्रतिस्पर्धा आयोग की क्षमताओं को बढ़ाने का उद्देश्य रखते हैं ताकि वह आधुनिक बाजार के विभिन्न पहलुओं को संबोधित कर सके और अपनी समग्र कार्यप्रणाली को मजबूत कर सके।
• हालांकि ये संशोधन आवश्यक हैं, लेकिन उनकी प्रभावशीलता आयोग द्वारा भविष्य में तैयार किए जाने वाले नियमों पर काफी निर्भर करेगी।
• इन नियमों का कार्यान्वयन प्रस्तावित संशोधनों पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालेगा।
• इसके अलावा, यह महत्वपूर्ण है कि सरकार बाजार की गतिशीलता की निरंतर विकसित होती प्रकृति को स्वीकार करे और कानूनों को नियमित रूप से अपडेट करने को सुनिश्चित करे।

डिजिटल बाजारों का नियमन

• डिजिटल बाजारों में इंटरनेट आधारित कंपनियाँ शामिल हैं, जिनमें एक विशाल संख्या में आपस में जुड़े प्रतिभागी होते हैं।
• समिति ने देखा है कि डिजिटल बाजार, भौतिक बाजारों की तुलना में, पैमाने पर बढ़ती हुई लाभप्रदता प्रदर्शित करते हैं, जो कि सीखने और नेटवर्क प्रभावों से प्रेरित हैं। इसका अर्थ है कि जितनी बड़ी कंपनी होगी, प्लेटफॉर्म पर उपयोगकर्ताओं के लिए उसके व्यापारिक लाभ और उपयोगिता उतनी ही अधिक होगी।
• इसका परिणाम यह है कि इन बाजारों में प्रमुख खिलाड़ियों का उभरना एक छोटे समय में हो सकता है, यहां तक कि जब तक उचित नीतियाँ तैयार नहीं की गई हैं और प्रतिस्पर्धा विरोधी प्रथाओं को संबोधित नहीं किया गया है।
• समिति ने बाजारों के एकाधिकार को रोकने के लिए सक्रिय रूप से प्रतिस्पर्धात्मक व्यवहार का मूल्यांकन करने की आवश्यकता की सिफारिश की है, न कि केवल पूर्व-निर्धारित मूल्यांकन पर निर्भर रहने की।

डिजिटल गेटकीपर

• समिति की सिफारिशों के अनुसार, भारत के लिए यह महत्वपूर्ण है कि वह डिजिटल बाजारों में उन प्रमुख खिलाड़ियों की पहचान करे, जो निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को प्रभावित करने की क्षमता रखते हैं।
• इन खिलाड़ियों को सिस्टमेटिकली इंपॉर्टेंट डिजिटल इंटरमीडियरीज (SIDIs) के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए, जो राजस्व, बाजार पूंजीकरण, और सक्रिय व्यवसायों और उपयोगकर्ताओं की संख्या जैसे मानदंडों पर आधारित हो।
• SIDIs को प्रतिस्पर्धा आयोग भारत (CCI) को वार्षिक रिपोर्टें प्रस्तुत करने की आवश्यकता होनी चाहिए, जिसमें अनिवार्य दायित्वों का पालन करने के लिए उठाए गए कदमों का विवरण हो।

डिजिटल प्रतिस्पर्धा अधिनियम

• डिजिटल बाजार की विशिष्ट आवश्यकताओं को पहचानते हुए, समिति ने भारत के लिए अपने प्रतिस्पर्धा कानून को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर दिया।
• डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र में कुछ खिलाड़ियों के प्रभुत्व को देखते हुए, समिति ने एक डिजिटल प्रतिस्पर्धा अधिनियम की स्थापना का प्रस्ताव रखा ताकि एक निष्पक्ष, पारदर्शी, और प्रतिस्पर्धात्मक डिजिटल वातावरण स्थापित किया जा सके।

स्वयं-पसंदगी

• कुछ मामलों में, एक प्लेटफॉर्म का एक ही समय में प्रदाता और प्रतिस्पर्धी दोनों की भूमिका हो सकती है। स्व-प्राथमिकता तब होती है जब एक प्लेटफॉर्म अपनी स्वयं की सेवाओं या उसकी सहायक कंपनियों को प्राथमिकता देती है। समिति ने यह उजागर किया कि प्लेटफॉर्म तटस्थता की कमी डाउनस्ट्रीम बाजारों पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकती है। इस समस्या को हल करने के लिए, समिति ने सिफारिश की कि सिस्टमेटिकली इम्पोर्टेंट डिजिटल इंटरमीडियरीज़ (SIDIs) को अपने प्रतिस्पर्धियों की सेवाओं की तुलना में अपनी स्वयं की सेवाओं को प्राथमिकता नहीं देनी चाहिए।

डेटा उपयोग

• समिति ने यह उजागर किया कि प्रमुख बाजार खिलाड़ी जिनके पास उपयोगकर्ताओं के व्यक्तिगत डेटा तक पहुंच होती है, वे आमतौर पर बड़े होते हैं, जबकि नए प्रवेशकों को उपयोगकर्ताओं और उनके डेटा को अधिग्रहित करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इस समस्या को हल करने के लिए, समिति ने सिफारिश की कि SIDIs को तीसरे पक्ष से सेवाएं उपयोग करने वाले अंतिम उपयोगकर्ताओं के व्यक्तिगत डेटा को संसाधित करने से परहेज करना चाहिए यदि ये पक्ष SIDIs की कोर सेवाओं का भी उपयोग करते हैं। SIDIs की कोर सेवा से प्राप्त व्यक्तिगत डेटा का क्रॉस-उपयोग प्लेटफॉर्म द्वारा अलग से प्रदान की गई अन्य सेवाओं में अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। अंतिम उपयोगकर्ताओं को एक विशेष विकल्प प्रस्तुत किए जाने के बाद उनकी स्पष्ट सहमति के बिना अन्य प्लेटफॉर्म सेवाओं में स्वचालित रूप से साइन इन नहीं किया जाना चाहिए।

बंडलिंग और टाईंग

• समिति द्वारा डिजिटल कंपनियों द्वारा उपभोक्ताओं को संबंधित सेवाएं खरीदने के लिए मजबूर करने की प्रथा को पहचाना गया। यह प्रथा मूल्य निर्धारण में असमानता उत्पन्न करती है और बाजार में प्रतिस्पर्धा को बाधित करती है। यह प्रमुख खिलाड़ियों को अपने एक कोर प्लेटफार्म से दूसरे में अपने बाजार शक्ति को उपयोग करने में सक्षम बनाती है। इस चिंता को दूर करने के लिए, समिति ने सिफारिश की कि SIDIs को व्यवसायों या अंतिम उपयोगकर्ताओं को अपनी कोर प्लेटफॉर्म सेवा तक पहुंच प्राप्त करने के लिए अतिरिक्त सेवाओं की सदस्यता लेने के लिए मजबूर नहीं करना चाहिए।

एंटी-स्टियरिंग

• एंटी-स्टियरिंग प्रावधान उन धाराओं को संदर्भित करते हैं जो प्लेटफ़ॉर्म के उपयोगकर्ताओं को प्लेटफ़ॉर्म की पेशकशों के बाहर ग्राहकों को प्रस्तावों की ओर निर्देशित करने से रोकती हैं।
• समान प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए, समिति ने सिफारिश की कि SIDIs को अपने प्लेटफ़ॉर्म तक पहुँच को ऐसे असंबंधित उत्पादों या सेवाओं के खरीदने या उपयोग करने की शर्त पर नहीं बनाना चाहिए जो प्लेटफ़ॉर्म के लिए आवश्यक नहीं हैं।

निष्कर्ष

• लागू किए गए परिवर्तन प्रतिस्पर्धा आयोग की आधुनिक बाजार के विभिन्न पहलुओं को संभालने की क्षमता को बढ़ाएंगे और इसके समग्र कार्यप्रणाली को मजबूत करेंगे।
• हालांकि, प्रस्तावित संशोधन निश्चित रूप से अनिवार्य हैं, उनकी प्रभावशीलता आयोग द्वारा बाद में जारी किए जाने वाले नियमों पर भारी हद तक निर्भर करती है।
• सरकार के लिए यह महत्वपूर्ण है कि वह स्वीकार करे कि बाजार की गतिशीलता लगातार विकसित हो रही है, जिससे कानूनों और नियमों के नियमित अपडेट की आवश्यकता होती है।