संसद टीवी: बांध सुरक्षा को लेकर चिंताएँ | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

भारत में वृद्ध dams की सुरक्षा एक चिंता का विषय बन गई है, जिसे एक संसदीय पैनल ने उठाया है। अपनी 20वीं रिपोर्ट में, जल संसाधन पर स्थायी समिति ने देश में 200 से अधिक dams से जुड़ी सुरक्षा जोखिमों को उजागर किया। राष्ट्रीय बड़े dams के रजिस्टर 2019 के अनुसार, भारत में 234 बड़े dams हैं जो 100 वर्ष से अधिक पुराने होने के बावजूद कार्यात्मक हैं। आमतौर पर, dams को लगभग 100 वर्षों की उपयोगी जीवनकाल के लिए डिज़ाइन किया जाता है, लेकिन जलाशयों में तलछट और अन्य कारक उनकी कार्यक्षमता और परियोजना के लाभ को कम कर सकते हैं।

डैम सुरक्षा अधिनियम, 2021

• बिल का क्षेत्राधिकार: यह बिल देश में सभी निर्धारित dams पर लागू है, जिसमें वे dams शामिल हैं जिनकी ऊँचाई:
  • 15 मीटर से अधिक है,
  • 10 से 15 मीटर के बीच है, विशेष अतिरिक्त डिज़ाइन और संरचनात्मक शर्तों के अधीन।
• राष्ट्रीय डैम सुरक्षा समिति: राष्ट्रीय डैम सुरक्षा समिति की स्थापना का प्रस्ताव है, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय जल आयोग के अध्यक्ष द्वारा की जाएगी। समिति के अन्य सदस्य केंद्रीय सरकार द्वारा नामांकित किए जाएंगे और इनमें शामिल होंगे:
  • केंद्रीय सरकार से 10 तक प्रतिनिधि,
  • राज्य सरकारों से 7 तक प्रतिनिधि (घूर्णन के आधार पर),
  • 3 तक डैम सुरक्षा विशेषज्ञ।

समिति के कार्यों में शामिल होंगे:

• डैम सुरक्षा मानकों और डैम विफलताओं की रोकथाम से संबंधित नीतियों और विनियमों का विकास करना,
• महत्वपूर्ण डैम विफलताओं के कारणों का विश्लेषण करना और डैम सुरक्षा प्रथाओं में परिवर्तन की सिफारिश करना।

राष्ट्रीय डैम सुरक्षा प्राधिकरण

राष्ट्रीय डाम सुरक्षा प्राधिकरण की अध्यक्षता एक ऐसे अधिकारी को सौंपी जाएगी जिसका रैंक अतिरिक्त सचिव से कम नहीं होगा, जिसे केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाएगा।

प्राधिकरण के कार्यों में शामिल हैं:

• राष्ट्रीय डाम सुरक्षा पर गठित समिति द्वारा तैयार की गई नीतियों को लागू करना,
• राज्य डाम सुरक्षा संगठनों (SDSOs) के बीच या किसी SDSO और राज्य के भीतर किसी डाम के मालिक के बीच विवादों को हल करना,
• डामों के निरीक्षण और जांच के लिए नियमों की स्थापना करना,
• डामों के निर्माण, डिज़ाइन, और संशोधन में शामिल एजेंसियों को मान्यता देना।

संस्थाओं के कार्यों में बदलाव:

• राष्ट्रीय डाम सुरक्षा समिति,
• राष्ट्रीय डाम सुरक्षा प्राधिकरण,
• राज्य डाम सुरक्षा समितियों के कार्यों को विधेयक के अनुसूचियों में स्पष्ट किया गया है। विधेयक केंद्र सरकार को आवश्यकतानुसार इन अनुसूचियों में संशोधन करने का अधिकार भी देता है।

डाम के मालिकों की जिम्मेदारियाँ: नामित डामों के मालिकों को प्रत्येक डाम के लिए एक डाम सुरक्षा इकाई स्थापित करने की आवश्यकता है। यह इकाई निरीक्षण करेगी:

• मानसून के मौसम से पहले और बाद में,
• भूकंप, बाढ़, या किसी अन्य आपात स्थिति या संकट के संकेतों के दौरान और बाद में।

डाम के मालिकों को एक आपातकालीन कार्य योजना तैयार करने और प्रत्येक डाम के लिए निर्धारित नियमित अंतराल पर जोखिम मूल्यांकन अध्ययन करने की जिम्मेदारी होगी। इसके अतिरिक्त, डाम के मालिकों को नियमित अंतराल पर विशेषज्ञों की एक पैनल के साथ प्रत्येक डाम का व्यापक डाम सुरक्षा मूल्यांकन करना आवश्यक होगा। कुछ मामलों में, जैसे कि मूल संरचना में महत्वपूर्ण संशोधन या अत्यधिक जलवायु या भूकंपीय घटनाएँ, यह मूल्यांकन अनिवार्य होगा।

महत्व

• चूंकि जल एक राज्याधीन विषय है, यह विधेयक सामान्य दिशानिर्देश प्रदान करता है।
• यह विधेयक भारत के सभी राज्यों और संघीय क्षेत्रों को मानकीकृत डेम सुरक्षा प्रक्रियाएँ लागू करने में मदद करेगा, जिससे डेम की सुरक्षा सुनिश्चित होगी और उनसे मिलने वाले लाभों की रक्षा होगी।
• यह मानव जीवन, पशुधन और संपत्ति की सुरक्षा में भी सहायक होगा।
• यह डेम सुरक्षा के विभिन्न पहलुओं को संबोधित करता है, जिसमें नियमित डेम निरीक्षण, आपातकालीन कार्य योजनाएँ, समग्र डेम सुरक्षा समीक्षाएँ, डेम रखरखाव और मरम्मत के लिए पर्याप्त वित्त पोषण, उपकरण, और सुरक्षा पुस्तिकाएँ शामिल हैं।
• डेम सुरक्षा की जिम्मेदारी डेम के स्वामी पर है, और विधेयक अनुपालन न करने पर दंड के प्रावधान भी शामिल करता है।

आवश्यकता

• अब तक, डेमों का प्रबंधन राज्य सरकारों द्वारा किया गया है, और निजी कंपनियाँ भी रुचि व्यक्त कर रही हैं।
• भारत ने पिछले पचास वर्षों में डेमों और संबंधित अवसंरचना में महत्वपूर्ण निवेश किया है और संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के बाद, बड़े डेमों की संख्या के मामले में तीसरे स्थान पर है।
• वर्तमान में देश में 5,256 बड़े डेम क्रियाशील हैं, जबकि 448 निर्माणाधीन हैं। इसके अलावा, हजारों मध्यम और छोटे डेम भी हैं।
• हालांकि डेमों ने भारत में तेजी और सतत कृषि वृद्धि और विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, डेम सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक समान कानून और प्रशासनिक ढांचे की लंबे समय से आवश्यकता रही है।
• केंद्रीय जल आयोग ने राष्ट्रीय डेम सुरक्षा समिति (NCDS), केंद्रीय डेम सुरक्षा संगठन (CDSO), और राज्य डेम सुरक्षा संगठनों (SDSO) के माध्यम से इस लक्ष्य की ओर सक्रिय रूप से काम किया है।
• हालांकि, इन संगठनों के पास वर्तमान में वैधानिक शक्तियाँ नहीं हैं और वे केवल सलाहकार क्षमता में कार्य करते हैं।
• यह चिंता का विषय है, विशेष रूप से यह देखते हुए कि भारत में लगभग 75 प्रतिशत बड़े डेम 25 साल से अधिक पुराने हैं, और लगभग 164 डेम 100 साल से अधिक पुराने हैं।
• खराब रखरखाव और असुरक्षित डेम मानव जीवन, वनस्पति और जीव-जंतुओं, सार्वजनिक और निजी संपत्तियों, और पर्यावरण के लिए खतरा उत्पन्न कर सकते हैं।
• भारत ने अतीत में 36 डेम विफलताओं का सामना किया है, जो मजबूत डेम सुरक्षा उपायों की आवश्यकता को और अधिक बढ़ाता है।

चिंताएँ

मुख्य चिंता बाँधों की उम्र है, जिस पर अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए था।

• यह विधेयक संरचनात्मक सुरक्षा पर अत्यधिक जोर देता है और संचालन सुरक्षा के पहलुओं की अनदेखी करता है।
• बाँधों से प्रभावित लोगों के लिए मुआवजे के लिए अपर्याप्त प्रावधान किए गए हैं।
• एक स्वतंत्र नियामक निकाय की आवश्यकता है, साथ ही हितधारकों की स्पष्ट परिभाषा भी होनी चाहिए।
• कई राज्य तर्क करते हैं कि यह विधेयक उनके अपने बाँधों का प्रबंधन करने की संप्रभुता का उल्लंघन करता है और संविधान में निहित संघीयता के सिद्धांतों का भी उल्लंघन करता है।
• वे इसे केंद्रीय सरकार द्वारा सुरक्षा चिंताओं के बहाने शक्ति को संकेंद्रित करने के प्रयास के रूप में देखते हैं।