स्थानीय शासन: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

स्थानीय शासन के मुख्य सिद्धांत

• उपगामीता - कार्यों को नागरिकों के निकटतम स्तर पर, संभवतः सबसे छोटे शासन इकाई में किया जाना चाहिए, और केवल तब ऊपर की ओर सौंपा जाना चाहिए जब स्थानीय इकाई कार्य को पूरा नहीं कर सकती।
• नागरिक केंद्रितता - नागरिक लोकतांत्रिक प्रणाली का दिल होते हैं। इसलिए, सभी शासन संस्थाओं, विशेष रूप से स्थानीय सरकारों को नागरिकों की संतोषजनकता और लोगों के सीधे सशक्तिकरण के आधार पर आंका जाना चाहिए।
• लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण - विकेंद्रीकरण एक शक्तिशाली उपकरण है जो सत्ता के स्थान में असाधारण विषमता और शक्ति के प्रयोग में असंतुलन का मुकाबला करता है।
• कार्य की परिभाषा - एक संघीय लोकतंत्र में, विभिन्न स्तरों की सरकार की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। सभी संघों में, यह आमतौर पर एक संविधान द्वारा अनिवार्य योजना के माध्यम से किया जाता है।
• वास्तविक अर्थों में विकसन - विकसन, वास्तविक और अर्थपूर्ण होने के लिए, मांग करता है कि स्थानीय सरकारों को नियम बनाने, निर्णय लेने और उनके वैध कार्यक्षेत्र में अपनी इच्छा को लागू करने के लिए प्रभावी रूप से सशक्त किया जाना चाहिए।
• संविलयन - बड़े, जटिल शासन संरचनाओं में, विभाजन अनिवार्य है। लेकिन जब शासन नागरिकों के निकट लाया जाता है, तो यह टुकड़ाव नागरिकों की आवश्यकताओं और चिंताओं की अविभाज्यता के आधार पर संमिलन में बदल जाना चाहिए। यहां तक कि एक अन्यथा कुशल और ईमानदार प्रशासन में, विभिन्न सरकारी एजेंसियों और विभागों का अलग-अलग कार्य नागरिकों के जीवन को अत्यंत जटिल बना देता है।

सिफारिशों का सारांश

• सहयोग का सिद्धांत (i) अनुच्छेद 243 G को इस प्रकार संशोधित किया जाना चाहिए: एक राज्य की विधायिका, कानून द्वारा, एक पंचायत को उचित स्तर पर ऐसे अधिकार और शक्तियाँ प्रदान करेगी जो उन्हें स्वशासन के संस्थानों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाएगी, जिनका संबंध ग्यारहवें अनुसूची में सूचीबद्ध मामलों से है। (ii) अनुच्छेद 243 W को इसी तरह संशोधित किया जाना चाहिए ताकि शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाया जा सके।
• राज्य चुनाव आयोग: राज्य चुनाव आयुक्त की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा एक कॉलेजियम की सिफारिश पर की जानी चाहिए, जिसमें मुख्यमंत्री, राज्य विधान सभा के अध्यक्ष और विधान सभा में विपक्ष के नेता शामिल हों।
• राज्य वित्त आयोग (SFC): प्रत्येक राज्य को एक अधिनियम के माध्यम से उन व्यक्तियों की योग्यताओं को निर्धारित करना चाहिए, जिन्हें राज्य वित्त आयोग के सदस्य के रूप में नियुक्त किया जा सकता है। उन्हें नागरिक सुविधाओं के स्तर/गुणवत्ता से संबंधित धन के वितरण को जोड़ना चाहिए, जिसकी अपेक्षा नागरिक कर सकते हैं। यह प्रभाव मूल्यांकन के लिए आधार बन सकता है।
• स्वशासन के लिए क्षमता निर्माण: संगठनों के निर्माण की आवश्यकताओं के साथ-साथ उन व्यक्तियों के पेशेवर और कौशल उन्नयन की आवश्यकताएँ जो इन निकायों से जुड़े हैं, चाहे वे निर्वाचित हों या नियुक्त। महिलाओं के सदस्यों के लिए विशेष क्षमता निर्माण कार्यक्रम होने चाहिए।
• आउटसोर्सिंग: राज्य सरकारों को स्थानीय निकायों को सार्वजनिक या निजी एजेंसियों को विशिष्ट कार्यों को आउटसोर्स करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए। आउटसोर्सिंग गतिविधियों की निगरानी और निगरानी के साथ समर्थित होनी चाहिए।
• विकेन्द्रीकृत योजना: सभी जिलों में एक जिला परिषद का गठन किया जाना चाहिए जिसमें ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व हो।
• जवाबदेही और पारदर्शिता: राज्य सरकारों द्वारा जिला स्तर पर ऑडिट समितियों का गठन किया जा सकता है ताकि स्थानीय निकायों में वित्तीय जानकारी की अखंडता, आंतरिक नियंत्रण की पर्याप्तता, लागू कानूनों का अनुपालन और सभी व्यक्तियों की नैतिकता की निगरानी की जा सके। स्थानीय निकायों के कार्यकर्ताओं के खिलाफ भ्रष्टाचार और प्रशासनिक खामियों की शिकायतों पर नज़र रखने के लिए एक स्थानीय निकाय ओम्बड्समैन की नियुक्ति की जानी चाहिए।
• सूचना और संचार प्रौद्योगिकी: स्थानीय सरकारों द्वारा प्रक्रिया की सरलता, पारदर्शिता और उत्तरदायित्व बढ़ाने और सेवाओं के वितरण के लिए एकल खिड़की के माध्यम से उपयोग की जानी चाहिए।
• स्थान प्रौद्योगिकी: स्थानीय निकायों द्वारा सूचना आधार बनाने और सेवाएँ प्रदान करने के लिए स्थान प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जाना चाहिए।
• स्थानीय सरकार और पंचायती राज संस्थाएँ: पंचायतों को कर्मियों की भर्ती करने और उनकी सेवा की शर्तों को विनियमित करने का अधिकार होना चाहिए, जो राज्य सरकार द्वारा निर्धारित कानूनों और मानकों के अधीन हो।
• पंचायती राज संस्थाओं और राज्य सरकार: कुछ राज्य अधिनियमों में पंचायत के बजट की स्वीकृति के संबंध में उच्च स्तरीय या किसी अन्य राज्य प्राधिकरण की स्वीकृति की आवश्यकता को समाप्त किया जाना चाहिए।
• पैरास्टेटल की स्थिति: पैरास्टेटल को पंचायती राज संस्थाओं के अधिकार को कमजोर करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। जिला ग्रामीण विकास एजेंसी (DRDA) का अस्तित्व बनाए रखने की आवश्यकता नहीं है। केरल, कर्नाटक और पश्चिम बंगाल द्वारा उठाए गए कदमों का अनुसरण करते हुए, अन्य राज्यों में DRDA को संबंधित जिला पंचायतों (जिला परिषद) के साथ विलीन किया जाना चाहिए।
• पंचायती राज संस्थाओं द्वारा संसाधन उत्पन्न करना: स्थानीय सरकारों के राजस्व आधार को चौड़ा और गहरा करने के लिए एक व्यापक प्रयास की आवश्यकता है। राज्यों और पंचायती राज संस्थाओं द्वारा अपने संसाधनों को बढ़ाने के लिए उठाए गए नवोन्मेषी कदमों को केंद्रीय वित्त आयोग और राज्य वित्त आयोग की अनुदान योजनाओं से जोड़ा जाना चाहिए। राज्यों को विशेष प्रोत्साहनों के माध्यम से बेहतर प्रदर्शन करने वाले पंचायती राज संस्थाओं को पुरस्कृत करना चाहिए।
• पंचायती राज संस्थाओं को धन का हस्तांतरण: विशेष रूप से बंधित, प्रमुख केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं और राज्यों के विशेष उद्देश्य कार्यक्रमों को छोड़कर, पंचायती राज संस्थाओं को सभी अन्य आवंटन बिना बंधित धन के रूप में होना चाहिए। आवंटन आदेश में केवल व्यापक उद्देश्यों और अपेक्षित परिणामों का संक्षिप्त विवरण होना चाहिए।
• पंचायती राज संस्थाओं और ऋण तक पहुंच: अपनी अवसंरचना आवश्यकताओं के लिए, पंचायतों को बैंकों/वित्तीय संस्थानों से उधार लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। राज्य सरकार की भूमिका केवल उधारी की सीमाओं को निर्धारित करने तक सीमित रहनी चाहिए।
• स्थानीय क्षेत्र विकास योजनाएँ: ग्रामीण क्षेत्रों में सभी सार्वजनिक विकास योजनाओं के लिए धन का प्रवाह विशेष रूप से पंचायतों के माध्यम से होना चाहिए। स्थानीय क्षेत्र विकास प्राधिकरण, क्षेत्रीय विकास बोर्ड और समान कार्यों वाले अन्य संगठनों को तुरंत समाप्त किया जाना चाहिए और उनके कार्यों और संपत्तियों को पंचायत के उचित स्तर पर स्थानांतरित किया जाना चाहिए।
• पाँचवें अनुसूची क्षेत्रों में स्थानीय सरकार: संघ और राज्य विधाननों को जो PESA के प्रावधानों पर प्रभाव डालते हैं, उन्हें तुरंत संशोधित किया जाना चाहिए ताकि वे अधिनियम के अनुरूप हों।
• शहरों के मेयर/अध्यक्ष का कार्यालय: अध्यक्ष/मेयर को एक शहरव्यापी चुनाव के माध्यम से सीधे लोकप्रिय जनादेश द्वारा चुना जाना चाहिए। अध्यक्ष/मेयर नगर निकाय का प्रमुख कार्यकारी होगा। कार्यकारी शक्ति उस कार्यकारी में निहित होनी चाहिए। निर्वाचित परिषद बजट स्वीकृति, निगरानी और विनियमन और नीतियों के निर्माण के कार्य करेगी। नगर निगमों और महानगरों में, मेयर को मेयर के 'कैबिनेट' की नियुक्ति करनी चाहिए।
• भूमि को संसाधन के रूप में उपयोग करना: नगर निकायों को अपनी संपत्तियों का एक अद्यतन डेटाबेस रखना चाहिए। इस उद्देश्य के लिए GIS जैसे IT उपकरणों का उपयोग किया जाना चाहिए। यह डेटाबेस सार्वजनिक डोमेन में होना चाहिए; नगरपालिका और विकास प्राधिकरणों के पास उपलब्ध भूमि बैंकों का उपयोग नगरपालिका के लिए संसाधन उत्पन्न करने के लिए किया जाना चाहिए। हालाँकि, ऐसे संसाधनों का उपयोग विशेष रूप से अवसंरचना और पूंजी व्यय के वित्तपोषण के लिए किया जाना चाहिए, न कि आवर्ती लागतों को पूरा करने के लिए।
• जल आपूर्ति: शहरी स्थानीय निकायों को उनकी क्षेत्राधिकार में जल आपूर्ति और वितरण की जिम्मेदारी दी जानी चाहिए, और उन्हें समय सीमा के भीतर सभी जल कनेक्शन को मीटर करना चाहिए। मीटरिंग सिस्टम की एक श्रृंखला स्थापित करने से चोरी की पहचान में मदद मिल सकती है। जल शुल्क का भुगतान सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग के माध्यम से आसान बनाया जाना चाहिए। जितना संभव हो सभी जल कनेक्शन को मीटर किया जाना चाहिए, और यदि आवश्यक हो तो सबसे गरीब वर्गों को लक्षित सब्सिडी प्रदान की जानी चाहिए।
• सीवेज प्रबंधन: स्वच्छता, जो कि स्वास्थ्य और सार्वजनिक स्वास्थ्य का एक मामला है, सभी शहरी क्षेत्रों में उचित प्राथमिकता और जोर दिया जाना चाहिए। सभी नगरों में, सेवाओं की अपर्याप्तता से बचने के लिए पर्याप्त अवसंरचना बिछाने के लिए अग्रिम कार्रवाई की जानी चाहिए।
• ठोस अपशिष्ट प्रबंधन और सफाई: सभी नगरों और शहरों में जिनकी जनसंख्या एक लाख से अधिक है, कचरे के संग्रह और निपटान के लिए सार्वजनिक निजी भागीदारी परियोजनाओं को अपनाने की संभावना पर विचार किया जा सकता है। हालाँकि, इससे पहले नगर निकायों की इस प्रकार के अनुबंधों का प्रबंधन करने की क्षमता का विकास होना चाहिए।
• शहरी परिवहन प्रबंधन: शहरी परिवहन प्राधिकरण, जिन्हें महानगर निगमों में एकीकृत महानगरीय परिवहन प्राधिकरण कहा जाएगा, एक वर्ष के भीतर एक करोड़ से अधिक जनसंख्या वाले शहरों में स्थापित किए जाने चाहिए, ताकि सार्वजनिक परिवहन को प्राथमिकता देते हुए शहरी परिवहन समाधान की समन्वित योजना और कार्यान्वयन किया जा सके।
• एक महत्वपूर्ण और तात्कालिक सुधार क्षेत्र – रियल एस्टेट: रियल एस्टेट क्षेत्र को विनियमित करने के लिए कानून लाने की तात्कालिक आवश्यकता है।
• महानगरों का पुनर्गठन: आंतरिक शहर क्षेत्रों के पुनर्विकास के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, जो प्रोत्साहनों और दंडों के लिए एक पारदर्शी और अच्छी तरह से संरचित नियामक शासन हो।
• भारत में 25-30 विश्व स्तरीय महानगरों का विकास: सरकार को लगभग 25-30 शहरों (जिनकी जनसंख्या एक मिलियन से अधिक है) को अंतरराष्ट्रीय स्तर की सुविधाएँ और सेवाएँ प्राप्त करने के लिए नव विकास के लिए एक कार्य योजना तैयार करनी चाहिए।
• गरीबी उन्मूलन के उपाय – रोजगार: शहरी गरीबों की पहचान करने के बाद, एक मिशन मोड दृष्टिकोण को अपनाने की आवश्यकता होगी ताकि समयबद्ध और व्यवस्थित तरीके से शहरी गरीबी को दूर किया जा सके। शहरी स्थानीय निकायों के पास भी अपनी गरीबी उन्मूलन योजनाएँ होनी चाहिए, जिनमें अन्य गरीबी उन्मूलन योजनाओं के साथ पर्याप्त पूर्व और पूर्व लिंक होना चाहिए। शहरी गरीबी उन्मूलन योजनाओं का जोर कौशल उन्नयन और प्रशिक्षण पर होना चाहिए।
• शहरी क्षेत्रों में झुग्गियाँ और गरीबों के लिए भूमि उपयोग आरक्षण: झुग्गी क्षेत्रों का पूर्ण पुनर्विकास होना चाहिए। पुनर्विकास करते समय, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि स्कूलों, स्वास्थ्य केंद्रों, स्वच्छता आदि के लिए पर्याप्त प्रावधान किया गया है।

राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (RGSA)

• यह एक केंद्रीय सरकार की योजना है जिसका उद्देश्य ग्रामीण स्थानीय निकायों को आत्म-निर्भर, वित्तीय स्थिर और अधिक कुशल बनाना है।
• यह पंचायतों की सफलता में बाधा डालने वाले महत्वपूर्ण अंतरालों को दूर करने का प्रयास करती है, उनके क्षमताओं और प्रभावशीलता को बढ़ाकर, और शक्तियों और जिम्मेदारियों का विकेन्द्रीकरण बढ़ावा देती है।
• इसका उद्देश्य पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के निर्वाचित प्रतिनिधियों को प्रशिक्षित करना और क्षमता निर्माण करना है।
• इसका कार्यान्वयन अप्रैल 2018 से मार्च 2022 के बीच ₹7255 करोड़ के बजट के साथ किया जाएगा।

स्मार्ट सिटी मिशन

• यह भारत सरकार की एक नवीन और नई ध्वजवाहक पहल है जो स्थानीय विकास को सक्षम बनाते हुए नागरिकों के लिए स्मार्ट परिणाम उत्पन्न करने के लिए तकनीक का उपयोग करती है।
• यह 100 शहरों को कवर करेगा और इसकी अवधि 2015 से 2020 तक पांच वर्षों की होगी।
• यह मिशन शहरी विकास मंत्रालय (MoUD) द्वारा कार्यान्वीत किया जाएगा।
• SCM एक केंद्रीय प्रायोजित योजना (CSS) के रूप में संचालित होगा जिसमें केंद्रीय सरकार प्रति शहर प्रति वर्ष ₹100 करोड़ तक वित्तीय सहायता प्रदान करने का प्रस्ताव रखती है।

अटल मिशन फॉर रीजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (AMRUT)

• AMRUT के तहत पांच सौ शहरों का चयन किया गया है।
• मिशन निम्नलिखित प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करेगा: (i) जल आपूर्ति। (ii) सीवरेज और सेप्टेज प्रबंधन। (iii) बाढ़ को कम करने के लिए स्टॉर्म वॉटर ड्रेनेज। (iv) हरी जगह/पार्क।

दीन दयाल अंत्योदय- राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (DAY-NULM)

• शहरी गरीब परिवारों की गरीबी और संवेदनशीलता को कम करने के लिए उन्हें लाभकारी आत्म-नियोजित और कुशल वेतन रोजगार के अवसरों तक पहुँच प्रदान करना।
• शहरी बेघर लोगों को आवश्यक सेवाओं से युक्त आश्रय प्रदान करना, चरणबद्ध तरीके से।
• शहरी सड़क विक्रेताओं की आजीविका की चिंता को हल करने के लिए उपयुक्त स्थान, संस्थागत ऋण, सामाजिक सुरक्षा और कौशल प्रदान करना, ताकि वे उभरते बाजार के अवसरों तक पहुँच सकें।

रियल एस्टेट (नियमन और विकास) अधिनियम, 2016

• यह घर खरीदने वालों को सुरक्षा प्रदान करने के साथ ही रियल एस्टेट उद्योग में निवेश को बढ़ावा देने का प्रयास करता है।
• इसका उद्देश्य भवन अनुमोदन की स्थिति को स्पष्ट करना है, ताकि ग्राहक सटीक निर्णय ले सकें।
• अधिनियम का लक्ष्य सभी के लिए सस्ती आवास को बढ़ावा देने के लिए कदम उठाना है।
• RERA के अनुसार, किसी भी परियोजना को जो 8 आवासीय इकाइयाँ या कम से कम 500 वर्ग मीटर क्षेत्र में हो, नियामक प्राधिकरण के साथ पंजीकृत होना आवश्यक है।
• प्राधिकरण के साथ पंजीकरण करते समय, बिल्डर को लॉगिन और पासवर्ड मिलता है, जिसका उपयोग वह परियोजना की जानकारी भरने के लिए करता है।
• यह अंतिम उपभोक्ता के लिए समीक्षा और मूल्यांकन के लिए है।
• पंजीकरण विवरण में उन मंजूरियों को भी शामिल करना होगा जो प्राप्त की गई हैं, जैसे कि हाईवे और पर्यावरण मंजूरियाँ।
• एक महत्वपूर्ण लाभ यह है कि बिल्डर को उपभोक्ता के साथ समझौता होने से पहले केवल 10% पैसे की अग्रिम राशि प्राप्त करने का हक है।
• इसके अलावा, परियोजना के लिए 70% भुगतान को विशेष खाता में डालना आवश्यक है (जैसे कि एक एस्क्रो)।

प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी) कार्यक्रम (PMAY- Urban)

मिनिस्ट्री ऑफ हाउसिंग एंड अर्बन पॉवर्टी एलेविएशन (MoHUPA) द्वारा शुरू किया गया मिशन, 2022 तक सभी के लिए आवास प्रदान करने का लक्ष्य रखता है, जब राष्ट्र अपनी स्वतंत्रता के 75 वर्ष पूरे करेगा। इस मिशन का उद्देश्य शहरी गरीबों, जिसमें झुग्गी-झोपड़ी में रहने वाले लोग शामिल हैं, की आवास आवश्यकताओं को निम्नलिखित कार्यक्रमों के माध्यम से पूरा करना है:

• झुग्गी-झोपड़ी का पुनर्वास: निजी डेवलपर्स की भागीदारी के साथ भूमि के संसाधन का उपयोग करना।
• कम लागत आवास का प्रचार: कमजोर वर्ग के लिए क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी के माध्यम से।
• सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के साथ साझेदारी में किफायती आवास।
• लाभार्थी-नेतृत्व वाले व्यक्तिगत घर निर्माण/वृद्धि के लिए सब्सिडी।

स्वच्छ भारत मिशन (SBM): यह भारत में 2014 से 2019 तक का एक राष्ट्रव्यापी अभियान है जिसका उद्देश्य भारत के शहरों, कस्बों, शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों की सड़कों, रास्तों और बुनियादी ढांचे को साफ करना है।

• स्वच्छ भारत के उद्देश्यों में शामिल हैं: घरेलू और सामुदायिक शौचालयों का निर्माण करके खुले में शौच को समाप्त करना और शौचालय के उपयोग की निगरानी के लिए एक जिम्मेदार तंत्र स्थापित करना।
• इस मिशन के दो प्रमुख पहलू हैं: (i) स्वच्छ भारत अभियान ग्रामीण – जो पेयजल और स्वच्छता मंत्रालय के तहत कार्य करता है। (ii) स्वच्छ भारत अभियान शहरी – जो हाउसिंग और अर्बन अफेयर्स मंत्रालय के तहत कार्य करता है।